PAGE吉林省民辦教學(xué)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為規(guī)范吉林省民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障學(xué)校健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省民辦教學(xué)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類(lèi)民辦學(xué)校，包括民辦幼兒園、民辦中小學(xué)、民辦職業(yè)學(xué)校、民辦高等院校等。（三）基本原則1.合法性原則：學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.規(guī)范性原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。4.公開(kāi)性原則：學(xué)校應(yīng)定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)透明度。5.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）決策機(jī)構(gòu)民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大財(cái)務(wù)決策。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）財(cái)務(wù)管理部門(mén)學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，配備具備專(zhuān)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各崗位的職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人學(xué)校應(yīng)任命一名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作需要，合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出。3.學(xué)校應(yīng)廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行充分論證和審核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。（二）預(yù)算執(zhí)行1.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大偏差，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。（三）預(yù)算調(diào)整1.當(dāng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，或者國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等原因?qū)е骂A(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)重大偏差時(shí)，學(xué)?？梢詫?duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)提出調(diào)整方案，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后執(zhí)行。（四）預(yù)算決算1.年度終了，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。決算報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決算報(bào)告的審核和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。四、收入管理（一）收費(fèi)管理1.民辦學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門(mén)和教育行政部門(mén)備案。2.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.學(xué)校應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，納入學(xué)校預(yù)算管理。（二）捐贈(zèng)收入管理1.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)收入的管理，建立健全捐贈(zèng)收入管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)行為。2.學(xué)校應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)的用途、金額、期限等事項(xiàng)，并按照協(xié)議約定使用捐贈(zèng)資金。捐贈(zèng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。3.學(xué)校應(yīng)定期向捐贈(zèng)人公開(kāi)捐贈(zèng)資金的使用情況，接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。（三）其他收入管理1.學(xué)校的其他收入，如財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他收入的核算和管理，確保收入的真實(shí)性、合法性和完整性。五、支出管理（一）支出范圍1.民辦學(xué)校的支出包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出等。2.人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等；公用支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括離退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助等；固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出包括房屋建筑物購(gòu)建、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等。（二）支出審批1.學(xué)校應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.審批人應(yīng)根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算安排，對(duì)支出的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審核，并簽署審批意見(jiàn)。（三）支出控制1.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不得超支、超預(yù)算支出。2.學(xué)校應(yīng)建立健全費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)流程，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)憑證的審核和管理。（四）成本核算1.民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，合理歸集和分配各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算辦學(xué)成本。辦學(xué)成本包括人員費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、管理費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等。2.學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行成本分析，找出成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，采取有效措施降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。六、資產(chǎn)管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)1.學(xué)校的流動(dòng)資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，建立健全流動(dòng)資產(chǎn)管理制度，確保流動(dòng)資產(chǎn)的安全完整。3..現(xiàn)金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)金管理規(guī)定，實(shí)行限額管理，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬款相符。銀行存款管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家銀行結(jié)算制度，定期核對(duì)賬目，確保資金安全。應(yīng)收賬款管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核算和管理，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，防止壞賬損失。存貨管理應(yīng)建立健全存貨管理制度，加強(qiáng)對(duì)存貨的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理，定期盤(pán)點(diǎn)存貨，確保存貨賬實(shí)相符。（二）固定資產(chǎn)1.學(xué)校的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)等。2.學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照學(xué)校預(yù)算安排和實(shí)際需要進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。固定資產(chǎn)驗(yàn)收應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保固定資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。固定資產(chǎn)保管應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)的安全完整。固定資產(chǎn)使用應(yīng)明確使用部門(mén)和使用人員的職責(zé)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用效益。固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)。（三）無(wú)形資產(chǎn)1.學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等。2.學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定無(wú)形資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)。無(wú)形資產(chǎn)的取得、使用、處置等環(huán)節(jié)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保無(wú)形資產(chǎn)的安全完整和有效利用。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類(lèi)民辦學(xué)校的負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債控制1.學(xué)校應(yīng)合理控制負(fù)債規(guī)模，根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，制定合理的負(fù)債計(jì)劃。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，建立健全負(fù)債管理制度，明確負(fù)債的審批程序和管理要求。各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得舉債。3.學(xué)校應(yīng)定期對(duì)負(fù)債進(jìn)行清理和分析，及時(shí)償還到期債務(wù)，防止債務(wù)逾期和違約。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范1.學(xué)校應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.學(xué)校應(yīng)合理安排資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)清算（一）清算條件民辦學(xué)校發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算：1.因分立、合并而終止的；2.章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)的；3.被依法宣告破產(chǎn)的；4.因其他原因終止的。（二）清算程序1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立清算組，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)清算工作。清算組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、教職工代表等組成。2.清算組應(yīng)當(dāng)制定清算方案，報(bào)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。清算方案應(yīng)當(dāng)包括清算的原則、范圍、程序、方法、期限等內(nèi)容。3.清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法。4.清算組應(yīng)當(dāng)按照清算方案清理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，收取債權(quán)，清償債務(wù)，分配剩余財(cái)產(chǎn)。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金以及繳納所欠稅款后，剩余財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分配。5.清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，報(bào)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。清算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括清算的基本情況、清算的結(jié)果、財(cái)產(chǎn)分配情況等內(nèi)容。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。2.學(xué)校應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)