PAGE新社會保險基金財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為規(guī)范社會保險基金財務(wù)行為，加強(qiáng)社會保險基金管理，維護(hù)保險對象合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)立的各類社會保險基金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確?；鹗罩А⒐芾淼雀黜椈顒雍戏ê弦?guī)。2.安全性原則：將基金安全放在首位，采取有效措施防范基金風(fēng)險，保障基金的完整與安全。3.?？顚Ｓ迷瓌t：各項社會保險基金應(yīng)專款專用，不得相互擠占、挪用，確?；鹩糜谝?guī)定的社會保險項目。4.收支平衡原則：根據(jù)社會保險政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，合理確定基金收支規(guī)模，保持基金收支平衡。（四）職責(zé)分工1.財政部門：負(fù)責(zé)會同社會保險行政部門制定基金財務(wù)管理制度，對基金收支、管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障基金專款專用。2.社會保險行政部門：負(fù)責(zé)社會保險政策制定和組織實施，監(jiān)督社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金管理工作，確?；鸢踩?、有效運行。3.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：具體負(fù)責(zé)社會保險基金的收支核算、財務(wù)管理、基金預(yù)決算編制等工作，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，確?；鸸芾硪?guī)范。4.稅務(wù)部門：按照規(guī)定負(fù)責(zé)社會保險費的征收工作，確保應(yīng)征盡征，并及時足額繳入國庫或財政專戶。二、基金預(yù)算（一）預(yù)算編制原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮社會保險政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)變化等因素，統(tǒng)籌安排各項社會保險基金收支。2.收支平衡原則：根據(jù)社會保險制度的運行情況和發(fā)展趨勢，合理預(yù)測基金收入和支出，確保預(yù)算收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。3.科學(xué)規(guī)范原則：運用科學(xué)合理的方法和數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確編制基金預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.基金收入預(yù)算：包括社會保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入等。應(yīng)根據(jù)不同險種的繳費基數(shù)、費率及參保人數(shù)變化等因素進(jìn)行預(yù)測。2.基金支出預(yù)算：包括社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、其他支出等。應(yīng)根據(jù)社會保險待遇政策調(diào)整、享受待遇人數(shù)變動等情況進(jìn)行測算。（三）預(yù)算編制程序1.年度終了前：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門和社會保險行政部門的要求，結(jié)合本年度基金收支實際情況和下一年度社會保險工作計劃，提出基金預(yù)算建議草案。2.審核匯總：社會保險行政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的預(yù)算建議草案進(jìn)行審核，財政部門會同社會保險行政部門對審核后的預(yù)算建議草案進(jìn)行匯總平衡，形成基金預(yù)算草案。3.審批下達(dá)：基金預(yù)算草案報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由財政部門和社會保險行政部門聯(lián)合下達(dá)各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。（四）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提出預(yù)算調(diào)整建議，經(jīng)社會保險行政部門審核后，報財政部門審核，按照規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。三、基金籌集（一）繳費基數(shù)與費率1.繳費基數(shù)：參保單位和參保個人應(yīng)按照國家規(guī)定的繳費基數(shù)繳納社會保險費。繳費基數(shù)一般根據(jù)上年度工資收入情況確定，工資收入超過當(dāng)?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資300%以上的部分，不計入繳費基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，按60%計算繳費基數(shù)。2.費率：各項社會保險的費率由國家統(tǒng)一規(guī)定或根據(jù)各地實際情況確定，并適時調(diào)整。費率調(diào)整應(yīng)綜合考慮社會保險基金收支狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，確保基金收支平衡。（二）繳費方式1.單位繳費：參保單位應(yīng)按月向稅務(wù)部門申報繳納社會保險費，稅務(wù)部門通過信息共享獲取相關(guān)參保登記信息，按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率計算應(yīng)繳費額，參保單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納。2.個人繳費：參保個人應(yīng)繳納的社會保險費，由參保單位從其工資中代扣代繳，或通過稅務(wù)部門提供的繳費渠道自行繳納。（三）財政補(bǔ)貼財政部門應(yīng)按照國家規(guī)定，根據(jù)社會保險基金收支狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對社會保險基金給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼應(yīng)納入基金預(yù)算管理，專款專用。四、基金支付（一）支付范圍社會保險基金應(yīng)按照規(guī)定的支付范圍支付各項社會保險待遇，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療費用、工傷待遇、失業(yè)金、生育津貼等。具體支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照國家社會保險政策執(zhí)行。（二）支付程序1.待遇申請：參保人員或其家屬應(yīng)按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出社會保險待遇申請，并提交相關(guān)證明材料。2.審核審批：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，核實參保人員的資格和待遇條件，按照規(guī)定進(jìn)行審批。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。3.待遇支付：經(jīng)審核審批通過后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的支付方式和渠道，及時足額支付社會保險待遇。（三）支付方式社會保險待遇支付方式包括銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等。其中，養(yǎng)老金、工傷待遇等一般通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付到參保人員指定的銀行賬戶；醫(yī)療費用報銷等可根據(jù)實際情況采用銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付方式。五、基金管理（一）賬戶管理1.財政專戶：社會保險基金應(yīng)設(shè)立財政專戶，實行收支兩條線管理。財政專戶由財政部門負(fù)責(zé)管理，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金收支核算。財政專戶應(yīng)定期與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對賬目，確?；鸢踩?。2.收入戶：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要設(shè)立收入戶，用于暫存社會保險費收入等。收入戶應(yīng)定期將資金繳入財政專戶，不得坐支。3.支出戶：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立支出戶，用于暫存基金支出款項。支出戶應(yīng)根據(jù)基金支出計劃，合理安排資金，確保社會保險待遇及時足額支付。（二）基金核算1.會計核算：社會保險基金應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，設(shè)置會計科目，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。會計核算應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，反映基金收支情況和財務(wù)狀況。2.財務(wù)報表：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、基金變動情況表等。財務(wù)報表應(yīng)經(jīng)社會保險行政部門審核后，報財政部門備案。（三）基金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對基金收支、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確?；鸸芾硪?guī)范。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)定期進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：財政部門、審計部門、社會保險行政部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，對社會保險基金進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，重點檢查基金收支的真實性、合法性、合規(guī)性，以及基金管理的安全性等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、基金保值增值（一）保值增值原則與目標(biāo)社會保險基金在保證安全的前提下，應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行保值增值，實現(xiàn)基金的長期穩(wěn)定增長。保值增值目標(biāo)應(yīng)根據(jù)基金收支狀況、市場利率水平等因素合理確定，確?；鹉軌驊?yīng)對未來的支付需求。（二）保值增值方式1.銀行存款：社會保險基金可按照規(guī)定存入國有商業(yè)銀行，選擇利率較高、信譽(yù)良好的銀行作為存款銀行。銀行存款應(yīng)按照定期存款的方式進(jìn)行管理，確?；鸬陌踩院褪找嫘?。2.國債投資：社會保險基金可按照規(guī)定投資國債。國債投資應(yīng)選擇信譽(yù)良好、收益穩(wěn)定的國債品種，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。3.其他投資：在國家政策允許的范圍內(nèi)，社會保險基金可探索開展其他穩(wěn)健的投資方式，但應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批和管理，確保投資安全。（三）保值增值管理社會保險基金保值增值業(yè)務(wù)應(yīng)委托具有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與受托金融機(jī)構(gòu)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和管理責(zé)任。受托金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照協(xié)議約定，對社會保險基金進(jìn)行專業(yè)化管理，確保基金保值增值。七、基金決算（一）決算編制年度終了后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門和社會保險行政部門的要求，編制社會保險基金決算草案。決算草案應(yīng)包括基金收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、基金結(jié)余情況等內(nèi)容，并對基金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析說明。（二）決算審核與審批社會保險行政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的決算