1、隨著安全評估講座、王凱(教授、博導)中國礦業(yè)高等院校、第一篇、安全評估總論、序言、第一次工業(yè)革命的誕生，十九世紀產生了企業(yè)風險管理思想，20世紀六十年代形成了安全系統(tǒng)工程科學理論。 作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，經過近一個世紀的發(fā)展和應用，安全評估不僅成為現代安全生產的重要環(huán)節(jié)，在安全管理現代化、科學化中也發(fā)揮了積極的推動作用。 1概括地說，安全評估利用系統(tǒng)施工方法，綜合評價、預測模擬建設或現有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性，根據可能發(fā)生的事故風險的大小，提出相應的安全對策、措施，是實現工程、系統(tǒng)安全的過程。 安全評估必須貫穿工程、系統(tǒng)建設、建設、運行和退役的生命周期各個階段。 進行工程、系統(tǒng)安

2、全評估是企業(yè)、生產經營單位搞好安全生產的重要保證，也是政府安全監(jiān)督管理的需要。 安全評估的基本概念，安全和危險是相互前提的用語，在安全評估，主要指人和物的安全和危險。 危險常指危害或危害的因素。 所謂安全，就是從無法接受的危險中保護。 安全的本質是防止事故，消除導致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財產損失的條件。 例如，生產中造成災害性事故的人的誤判斷、誤操作、違反作業(yè)、設備的缺陷、保險裝置的故障、防護器具的故障、作業(yè)方法的不完備、作業(yè)環(huán)境的不良等。 這些個都涉及設置修訂、施工、操作、維護、儲存、運輸及工商管理等多個方面，要達到安全目的，必須從系統(tǒng)的角度進行觀察、分析，以綜合的方法消除危險。安全

3、評估的基本概念。 事故是指引起人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的事故。 事件的發(fā)生可能會引起事故，也可能沒有任何損失。 未引起職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事件可以稱為“未遂事件”或“未遂過失”。 因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。 事故是危險因素造成的，危險因素造成的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產損失是事故。 安全評估的基本概念、風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性和危險、危害事故嚴重性的綜合測量。 測量風險大小的指標是風險率(r )，等于事故發(fā)生的概率(p )和事故損失的嚴重度(s )的乘積： R=PS很難取概率值，所以用頻率代替概率。 在這種情況下，公式中，單位

4、時間可以是系統(tǒng)的運行周期，也可以是一年的事故損失可以表示為死亡人數、事故次數、損失工作天數或者經濟損失等的風險率是兩者的商，百萬工時死亡事故率、百萬工時總事故率等，財產損失可以定量地表示千人的經濟損失率等。安全評估的基本概念、系統(tǒng)和系統(tǒng)安全系統(tǒng)是指多個相互關聯(lián)的、由具有獨立功能的要素構成的有機整體，以實現一定的目標。 對生產系統(tǒng)來說，系統(tǒng)構成包括人員、物資、設備、資金、任務指標和信息6個要素。 所謂系統(tǒng)安全，就是在系統(tǒng)壽命期間內應用系統(tǒng)的安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量地表現其危險性，采取控制措施使其危險性最小化，使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的可容忍安全度。

5、因此，為了在生產中確保系統(tǒng)的安全，需要按照系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進行深入分析、評價，及時發(fā)現固有和潛在的各種危險和危害，提出應采取的解決辦法和途徑。安全評估的基本概念、安全系統(tǒng)工程是以事故的預測和防范為中心，以安全風險的識別、分析評價和控制為重點，研發(fā)研究的安全理論和方法體系。 它把工程、系統(tǒng)中的安全作為一個系統(tǒng)，應用科學的方法全面分析構成系統(tǒng)的各個要素，明確各種情況下的危險因素特征及其造成的災害性事故，通過定性和量化分析對系統(tǒng)的安全性進行預測和評價，將系統(tǒng)事故降低到最小允許限度。 危險識別、風險評價、風險控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內容，其中危險識別是風險評價和風險控制的基礎。安全評估的定義

6、、安全評估以實現工程、系統(tǒng)的安全為目的，應用安全系統(tǒng)的工程原理和方法，識別和分析工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素，判斷工程、系統(tǒng)事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重性，并提出安全對策建議，為工程、系統(tǒng)的預防措施和管理決策提供科學依據。 安全評估在海外也被稱為風險評價和危險評價，需要安全評估理論的支持和理論與實際經驗的結合，兩者不可或缺。 目前，國內的安全評估與國外略有不同，國內風險標準尚未確立，量化的QRA核算尚無法完成，因此大多為政府和管理者提供安全對策。 安全評估可以用于在同一工程、系統(tǒng)比較風險的大小，但在沒有投入必要的安全設備時不能用于證明工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的，這種證明是方法的濫用，也會

7、產生不合邏輯的結果。 安全評估的目的、意義、安全評估的目的是尋找、分析工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素以及可能發(fā)生的危險、危害結果和程度，提出合理可行的安全措施，指導危險源監(jiān)測和事故預防，達到最低事故率、最低損失和最佳安全投資效益。 安全評估應達到的目的是：1)通過促進本質安全化的生產安全評估，提出消除危險的最佳技術措施方案。 2 )提出在實施全過程安全控制的設定修訂前進行安全評估，避免或采用不安全的過程和危險的產品材料以及選擇不適當的設備、設施的有效方法。 3 )建立系統(tǒng)安全最佳方案，為決策人員提供安全評價，決策人員可以根據評價結果選擇系統(tǒng)安全最佳方案，管理決策。 4 )為了實現安全技術、安全

8、管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件，通過對設備、設施或系統(tǒng)生產過程中的安全性是否符合相關技術標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范發(fā)現存在的問題和不足，實現安全技術和安全管理的標準化和科學化。 安全評估的意義、安全評估的意義是有效預防事故的發(fā)生，減少財產損失和人身事故和傷害。 與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督工作不同，安全評估從技術帶來的負面效果出發(fā)，分析、論證、做評估由此產生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重性和應采取的對策等。 1 )安全評估是安全生產管理的必要構成要素。 2 )有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產經營單位的安全生產進行宏命令特羅爾； 3 )有利于安全投資的合理選擇4 )有

9、助于提高生產經營單位的安全管理層次5 )生產經營單位的經濟效益、安全評估內容和分類、安全評估內容安全評估是利用安全系統(tǒng)的工程原理和方法進行系統(tǒng)、評估工程存在的風險的過程，該過程包括危險、有害因素識別和危險和危害程度評估兩方面。危險有害因素識別的目的是識別危險源危險和危害程度評價的目的是確定來自危險源的危險性、危險度、應采取的控制措施以及采取控制措施是否仍存在的危險性。 在實際安全評估過程中，這些個的兩面不能完全分離、孤立，相互交叉，相互重疊在整個評價工作上。安全評估內容、安全評估、危險度評價、危險性識別、危險性控制、判別指標、訂正風險率、危險源識別、(識別)1.危險、危害因素2 .危險性變化、

10、(確認) 1事故發(fā)生概率2結果嚴重度、(設定)安全評估分類，目前國內對安全評估通常按照工程、系統(tǒng)的生命周期和評價目的進行安全預評價、安全(實際上，是安全預備評價、安全檢查評價、安全現狀評價3個類別，專業(yè)評價是現狀評價之一，是政府在特定時期進行專業(yè)整備時進行的評價。 安全預評價安全預評價根據建設項目可行性研究報告的內容，分析、預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，并提出合理可行的安全對策措施和建議。 安全預評價是指實際在項目工程建設前應用安全評估原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目工程)危險性、危害性進行預測性做評估。 安全預評價、安全預評價的內容： (1)安全預評價是在研究事故和危害為何

11、發(fā)生、如何發(fā)生、如何防止發(fā)生等問題的基礎上，由建設項目根據修訂案化學基完成的安全性如何、能達到安全標準、安全保障系統(tǒng)的可靠性如何等重要問題(2)安全預評價的核心是，對系統(tǒng)存在的危險、有害因素的定性、量化分析，即特定的系統(tǒng)范圍，做評估事故、危害發(fā)生的可能性及其危險、危害的嚴重性。 (3)用相關標準(安全評估標準)測定安全預備評價系統(tǒng)，分析、說明系統(tǒng)的安全性。 (4)安全預評價的最終目的是，采用什么樣的優(yōu)化技術、管理措施，決定每個子系統(tǒng)和整個建設項目滿足安全標準的要求。 經過安全預評價編制的安全預評價報告，是項目工程報告的文件之一，也是云同步最終修訂項目工程的重要依據文件之一。安全檢查評價、安全檢

12、查評價是在建設項目竣工檢查前、試運行正常后，通過對建設項目設施、設備、裝置實際運行情況和管理情況的安全評估，找出該建設項目生產后存在的危險、有害因素，并提出確定其程度并合理執(zhí)行的安全對策措施和建議。 安全檢查評價是運用系統(tǒng)安全工程的原理和方法，在項目工程完成試制生產正常運行后，在正式生產前進行的檢查性安全評估。 安全檢查評價是安全檢查的技術準備，最終編制的安全檢查評價報告成為承建單位向政府安全生產監(jiān)督管理機構申請建設項目安全檢查批準的依據。 另外，根據安全檢查，也可以檢查生產經營單位的安全生產保障，確認安全生產法的實行。 安全檢查評價包括對安全預評價在初步設定修訂中的執(zhí)行、在初步設定修訂中各安

13、全措施的執(zhí)行情況、施工中的安全監(jiān)理記錄、安全設施的調整、運行和檢查情況等，并對隱蔽工程等安全執(zhí)行情況進行調查，并對云同步執(zhí)行各安全管理制度措施等。 安全現狀評價、安全現狀評價是對系統(tǒng)、施工安全現狀的安全評估，通過評價找出其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。對這種生產裝置、設備、設施、儲藏、運輸以及安全管理情況的全面綜合安全評估，是根據政府有關法律規(guī)范的規(guī)定或者生產經營單位的職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護的管理要求進行的，主要包括以下內容： (1)全面收集評估所需的信息材料，采用適當的安全評估方法進行危險識別，給出量化的安全狀態(tài)殘奧儀表值。 (2)針對可能導致嚴重后果

14、的事故風險，采用相應的數學模型進行事故模擬，預測極端情況的影響范圍，分析事故的最大損失及發(fā)生事故的概率。 (3)按照量化安全狀態(tài)殘奧儀表值、整改的優(yōu)先級對所發(fā)現的風險進行排序； (四)提出整改措施和建議。 評價形成的現狀綜合評價報告書的內容應納入生產經營單位的安全風險整改和安全管理修訂計劃中，按修訂計劃實施和檢查。 安全專項評價、安全專項評價是根據政府有關管理部門的要求進行的，針對專項安全問題的專項安全分析評價如?；穼ｍ棸踩u估、非煤礦專項安全評估等。 安全專業(yè)評價一般是對某一活動或場所，如某特定行業(yè)、產品、生產方式、生產技術或生產裝置等存在的危險、有害因素的安全評估，其目的是找出存在的危險

15、、有害因素，確定其程度，提出合理執(zhí)行的安全對策措施和建議。 如果生產經營單位是生產、儲存或銷售劇毒化學品的企業(yè)，由評價形成的安全專業(yè)評價報告是上級主管部門需要批準獲取或保持生產經營的營業(yè)執(zhí)照的文件之一。安全評估計程儀計劃；1 )在準備階段明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法律規(guī)范、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。 2 )根據危險、有害因素識別和分析評價的工程、系統(tǒng)情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在方式、事故發(fā)生的路徑及其變化規(guī)律。 3 )定性定量評價在危險有害因素識別和分析的基礎上，劃分評價單位針織面料，選擇合理的評價方法，定量做評估工程系統(tǒng)事故的可能性和

16、嚴重性。 4 )根據安全措施定性、定量評價結果，提出消除或削弱危險、有害因素的技術和管理建議。 5 )簡要列舉了評價結論和建議的主要危險、有害因素評價結果，指出了工程、系統(tǒng)應重點防范的重大危險因素，明確了生產經營人員應重視的重要安全措施。 6 )安全評估報告通訊端口的制作根據安全評價的結果，制作相應的安全評估報告通訊端口。 安全評估依據、安全評估是一項政策性強的工作，要根據我國現行法律、法律規(guī)范和技術標準，保障被評價項目的安全運行，保障勞動者勞動過程的安全和健康。 安全法律規(guī)范的規(guī)范文件主要有以下6種： (1)憲法： 憲法的很多條文直接涉及到安全生產和勞動保護問題，這些個的規(guī)定是安全法律規(guī)范制

17、定的最高法律依據，也是安全法律、法律規(guī)范的表現形式。 (二)法律。 法律由中華人民共和國勞動法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法等國家立法機關以法律的形式公布實施。 (三)行政法律規(guī)范。 國務院制定的安全生產行政法律規(guī)范。 例如國務院頒布的危化品管理條例、女職工保護規(guī)定等。 (四)部門規(guī)章。 這是國務院有關部門制定的專業(yè)安全規(guī)章，在安全法律規(guī)范的各種形式中數量最多。 例如國家安全生產監(jiān)督管理局公布的安全評估通則和各種安全評估指南等。 (五)地方性法律規(guī)范和地方規(guī)章。地方性法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的有關安全生產的規(guī)范文件；地方規(guī)章是各省、自治區(qū)、直轄市政府、其首府所在地市和國務院批準的大市政府制定的有關安全生產的專業(yè)文件。 (六)國際法律文件。 國際法律文件主要是中國政府批準加盟的國際勞動條約(現在有22個)，安全評估的根據，2 )作為安全評估現在依據的主要法律規(guī)范，(1)中華人民共和國勞動法。 本法設立勞動安全專項，對以下方面提出明確要求：職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定標準的職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須在主體工程和云同步建設、云同步施工、云同步投入生產和使用的從事三云同步原則特殊工作的工人，經過專門培訓取得特殊工作資格(二)中華人民共和國尺安全生產。 本法有關安全評估的規(guī)定是指依法設立的為安全