1、,職業(yè)健康與安全,中美對(duì)比,目錄,OHSMS簡介,中美職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制機(jī)構(gòu),美國職業(yè)健康與安全管理的啟示,.,3,什么是OHSMS? OHSMS，即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是繼ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，世界各國十分關(guān)注的問題。 世界上很多國家和地區(qū)或機(jī)構(gòu)都在積極開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1989年，美國發(fā)布了化學(xué)過程安全技術(shù)管理指南，1994年又發(fā)布過程安全管理，同年新加坡發(fā)布了建筑和造船業(yè)安全管理體系，1996年，英國發(fā)布了BS8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 從1997年開始，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)例如BSI、BV

2、QI、DNV、BS又經(jīng)過了多次討論于1999年發(fā)布了OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。目前世界上已有三十余個(gè)國家建立了相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。,1.CHSMS簡介,（1）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT） 烏拉圭回合談判協(xié)議,各國不應(yīng)該由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào) 易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn),形 成,勞工標(biāo)準(zhǔn)WTO的一道難題,各國安全衛(wèi)生狀況差異使發(fā)達(dá)國家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。 發(fā)展中國家勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。應(yīng)該把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤（即轟

3、動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”）。,（3）美歐等國家要求“公平競爭”,(3) OHSMS的頒布,考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，ISO期望制定ISO 18000標(biāo)準(zhǔn)；ISO于1996年9月組織召開了國際研討會(huì)，討論是否制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就此未達(dá)成一致意見2000.4.18全球僅59%的國家同意制定ISO的OHSMS 18001 國際勞工組織經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000年發(fā)表了推動(dòng)OHSMS工作的報(bào)告書，使OHSMS形成一個(gè)國際行動(dòng)，并在2001年頒布ILO的OHSMS規(guī)范和指南。,由于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步步伐的不斷加快，致使各類工傷事故和職業(yè)性疾病在許多發(fā)展中

4、國家日益增加。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在每年有120萬以上的員工死于工傷事故與職業(yè)病，截止目前已發(fā)生的工傷事故有2億5千萬，職業(yè)病有1億6千萬，而與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)已達(dá)世界國民生產(chǎn)總值（GNP ）的4%。 摘自國際勞工組織2001年安全工作通報(bào),（一）國際安全形勢嚴(yán)峻,OHSMS實(shí)施的背景,（二）企業(yè)自身發(fā)展的需要與國際接軌,ISO9000、ISO14000已經(jīng)在我國推行多年，并取得了較好效果，而職業(yè)安全健康管理體系也逐漸被企業(yè)所接受。現(xiàn)在，建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系成為企業(yè)的優(yōu)先選擇。并且有許多企業(yè)為了降低成本，提高效率，正在探求一種新的整合模式：一體化管理體系，這將是企業(yè)管理的一個(gè)發(fā)展趨勢

5、。,職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。,我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），在國際貿(mào)易中享有與其他成員國相同的待遇，職業(yè)健康安全問題對(duì)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在和巨大的影響。因此，在我國必須大力推廣職業(yè)健康安全管理體系。,QMS、EMS和OHSMS,QMS質(zhì)量管理體系 EMS環(huán)境管理體系,總結(jié),上面的圖片形象地告訴我們，一個(gè)企業(yè)對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管

6、理的思路：依靠質(zhì)量管理體系來達(dá)到對(duì)顧客的滿意；通過環(huán)境管理體系來實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任；采用職業(yè)安全健康管理體系來完成企業(yè)對(duì)每名員工的保護(hù)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的降低。,職業(yè)健康與安全管理不僅是現(xiàn)實(shí)的需要也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，關(guān)系到人權(quán)的保障、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。,.,12,員工,環(huán)境,我們關(guān)注的是：,利潤,自新中國成立到1998年，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管 工作主要以勞動(dòng)部門為主，勞動(dòng)部門和衛(wèi)生部門 共同負(fù)責(zé)。,第一 階段,我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制的變遷,2.中美職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu),.,14,我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置,.,15,(1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)

7、衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 (3)負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作。,安全監(jiān)管總局承擔(dān)的六項(xiàng)職責(zé),.,16,(4)負(fù)責(zé)依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。 (5)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢

8、查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。 (6)負(fù)責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。,安全監(jiān)管總局承擔(dān)的六項(xiàng)職責(zé),.,17,衛(wèi)生部承擔(dān)的職責(zé),擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為。 負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理；審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)

9、化學(xué)品毒性鑒定管理工作。 負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。,.,18,美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管組織機(jī)構(gòu),職業(yè)安全和衛(wèi)生法(1970年)頒布后，美國成立了3個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)，即 職業(yè)安全和衛(wèi)生監(jiān)察局(Occupational Safety在“特殊職責(zé)”中，要求雇主都要遵守職業(yè)安全衛(wèi)生署發(fā)布的更為詳細(xì)的規(guī)范。OSHA形成一個(gè)法律通常須用5年時(shí)間，長的要在10年以上，一般都要通過咨詢、聽證、收集、修改等程序，最后在“聯(lián)邦注冊”上全文刊出發(fā)布。 地方立法：“1973年加利福尼亞州頒布了”加州職業(yè)安全與衛(wèi)生條例“，用以保障工人作業(yè)場所的安全與衛(wèi)生。條例對(duì)OSHA的檢查

10、、雇員的投訴、傳票的限期整改以及經(jīng)濟(jì)處罰和民事控訴等作出了具體規(guī)定。 在美國OSHA的工作中，把建筑安全工作作為一項(xiàng)重要工作，建筑安全的標(biāo)準(zhǔn)，由OSHA來制訂。各建筑企業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行具體執(zhí)行。,.,48,5.美國職業(yè)健康與安全的啟示,美國的職業(yè)安全與健康管理對(duì)頻繁的職業(yè)場所傷害和事故起到有效的遏制作用，同時(shí)對(duì)美國的社會(huì)、經(jīng)、科技發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。其主要經(jīng)驗(yàn)包括：,.,49,直面問題,1971年以來，雖然美國全國工作場所和雇員人數(shù)增長一倍多，分別由360萬個(gè)工作場所和5600萬就業(yè)人員增加到700萬個(gè)工作場所和111億就業(yè)人員，但美國職業(yè)安全與健康管理局通過實(shí)施強(qiáng)制性職業(yè)安全與健康法律法規(guī)

11、，加強(qiáng)對(duì)工作場所的監(jiān)察，使工作場所意外事故造成的人員死亡人數(shù)減少一半以上，職業(yè)傷害與職業(yè)病人數(shù)下降40。,.,50,強(qiáng)調(diào)雙贏,美國的職業(yè)安全與健康管理并不僅僅從職工的角度出發(fā)，而是同時(shí)考慮雇主的利益，充分發(fā)揮雇主和雇員雙方的積極性來共同促進(jìn)工作場所的安全與健康。職業(yè)安全與健康的促進(jìn)不僅僅有利于職工，同時(shí)也將有效增加雇主的利益。事故的減少與職工傷亡的降低會(huì)大大降低雇主的生產(chǎn)成本，減少損失，節(jié)約巨額賠償金及職工醫(yī)藥費(fèi)，同時(shí)安全設(shè)施的投入也會(huì)帶來更高效的生產(chǎn)率?；谶@些因素，雇主更愿意主動(dòng)配合政府搞好自身的安全建設(shè)。,.,51,職業(yè)安全和健康并重,美國職業(yè)安全與健康法中就同時(shí)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)安全與職業(yè)健康

12、的雙重重要性。因此在職業(yè)安全與健康管理過程中，無論是政府，還是企業(yè)及協(xié)會(huì)，在強(qiáng)調(diào)安全的同時(shí)，也積極關(guān)注職業(yè)健康的進(jìn)步。例如，今年2月美國職業(yè)安全與健康管理局就發(fā)布了金屬鉻(Cr)的新標(biāo)準(zhǔn)，以減少由于金屬鉻的輻射帶來的職業(yè)傷害。,.,52,法律保障,經(jīng)過30年的努力，美國已建立起一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1971年至2005年的30多年間，美國在完善職業(yè)安全與健康法方面取得了具有重要意義的進(jìn)展。1970年職業(yè)安全健康法案出臺(tái)伊始，美國職業(yè)安全與健康局便依據(jù)該法案，制定了更具體的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效地保障了職業(yè)安全與健康管理，確保政府與企業(yè)有效遵循相關(guān)法律。 此外，完善的賠

13、償法案是對(duì)職工安全和健康的另一重要保障。職工的訴訟程序同樣十分完善。這也是保證企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)場所的安全和健康條件的關(guān)鍵因素。,.,53,協(xié)作機(jī)制,政府與政府之間，政府與企業(yè)之間，政府與協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)與企業(yè)，以及企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)間都建立了良好的協(xié)作機(jī)制，橫向與縱向合作并舉，美國職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)因而得以充分有效地保護(hù)美國境內(nèi)各企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)的職工。盡管政府機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)察人員有限，但由于部分企業(yè)人員的積極自愿參與管理，使許多項(xiàng)目的實(shí)施更加有效和直接。此外，美國職業(yè)安全與健康管理局還積極發(fā)展了多個(gè)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)如協(xié)會(huì)及學(xué)校等參與職業(yè)安全與健康管理，發(fā)展教育和培訓(xùn)，起到積極的作用。,.,54,差別對(duì)待,美國職業(yè)安全與健康管理局在國家項(xiàng)目部內(nèi)專門設(shè)置了一個(gè)小規(guī)模商業(yè)處，負(fù)責(zé)全國的小規(guī)模企業(yè)管理?？紤]到大部分小規(guī)模企業(yè)資金投入不足，小規(guī)模商業(yè)處專門設(shè)立基金資助小商業(yè)安全管理“安全與健康成就確認(rèn)項(xiàng)目”(SHARP)，基金直接劃撥給各州政府，再由州政府將資金分配到所在區(qū)域小規(guī)模企業(yè)用于職業(yè)場所安全與健康改進(jìn)。此外還專門設(shè)置咨詢項(xiàng)目(Consultation Programs)為小規(guī)模企業(yè)安全與健康管理提供免費(fèi)咨詢與培訓(xùn)。 與之相反，規(guī)模較大的集團(tuán)和公司則沒有任何資助。多數(shù)大公司有自己的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，