農(nóng)村研究論文-談農(nóng)業(yè)稅改革后我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題及對(duì)策分析論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問(wèn)題對(duì)策論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅影響著農(nóng)村社會(huì)的正常發(fā)展，而且影響著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅改革在確保為農(nóng)民減負(fù)增收的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公共產(chǎn)品的供給能力造成影響。要打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大中央政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付；改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給模式，充分尊重廣大農(nóng)民意愿；拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品投資渠道；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的監(jiān)督；推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)稅改革前，在我國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要依靠制度外供給，基層政府可以通過(guò)各種途徑向農(nóng)民籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金。農(nóng)業(yè)稅改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給開(kāi)始依靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并輔以“一事一議”的村民集資方式，即開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度內(nèi)供給為主。但在這樣的供給模式下，一方面，由于轉(zhuǎn)移支付體系以及預(yù)算體系本身存在的制度缺陷，基層政府資金往往入不敷出：另一方面，隨著農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”的理性同歸，“一事一議”的籌集方式也存在很大問(wèn)題。因此，在農(nóng)業(yè)稅改革后的新形勢(shì)下，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的新問(wèn)題，并探索符合我國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，是很有現(xiàn)實(shí)意義的一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定所謂公共產(chǎn)品，是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)。非排他性是指公共產(chǎn)品的消費(fèi)難以排除不付費(fèi)者或者因成本很高而放棄排除。根據(jù)公共產(chǎn)品的定義，農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的，用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。根據(jù)在消費(fèi)過(guò)程中的性質(zhì)不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由地方(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品主要包括：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村道路建設(shè)以及全國(guó)性的農(nóng)業(yè)蟲(chóng)害防治等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如水利設(shè)施、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、醫(yī)療、道路建設(shè)等；三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來(lái)水、治蟲(chóng)等。二、農(nóng)業(yè)稅改革前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制農(nóng)業(yè)稅改革前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要依靠制度外供給。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是政社合一的人民公社體制，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織安排的，農(nóng)民只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者。由于通過(guò)財(cái)政稅收手段籌集到的公共資源十分有限，實(shí)際上公共產(chǎn)品主要依靠勞動(dòng)力代替資本的制度外供給，即由政府以行政命令的方式組織勞動(dòng)力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、修筑道路等公共項(xiàng)目。改革開(kāi)放后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要由四部分組成：一是國(guó)家稅收；二是向集體組織交納的各種統(tǒng)籌提留以及土地承包費(fèi)等，包括村提留的公積金、公益金、管理費(fèi)、農(nóng)村教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)等等；三是各種行政事業(yè)性收費(fèi)、教育集資、鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的生產(chǎn)和公益事業(yè)集資以及各種攤派、罰款和收費(fèi)；四是按國(guó)家法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)工和積累工。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)構(gòu)成可以看出在改革開(kāi)放后到農(nóng)業(yè)稅改革前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體依舊是農(nóng)民。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的負(fù)擔(dān)其實(shí)落在了家庭和個(gè)人的頭上，且大部分被貨幣化了。三、農(nóng)業(yè)稅改革后，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革于2002年首先從安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，隨后在全國(guó)二十多個(gè)省市全面鋪開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的具體內(nèi)容涉及：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)和農(nóng)業(yè)稅附加：取消屠宰稅及各種統(tǒng)籌、提留和逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工；通過(guò)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)基層財(cái)政缺口；村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要的資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會(huì)討論決定等等。其主要目的是通過(guò)規(guī)范以“耕地”為征稅及負(fù)擔(dān)對(duì)象的農(nóng)業(yè)稅制，取締以“人頭”為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)象的各種制度，以規(guī)范政府行為，堵住基層政府向農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的“口子”，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村公益事業(yè)的決策機(jī)制。四、農(nóng)業(yè)稅改革后我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給凸現(xiàn)的新問(wèn)題農(nóng)業(yè)稅改革后，一方面縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政的制度外籌資途徑基本上被堵住，這從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民的增收提供了保障，從而保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。但另一方面，它也間接地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政能力。另外，隨著農(nóng)業(yè)稅改革的不斷發(fā)展，農(nóng)民權(quán)利得到保障，農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”理性開(kāi)始復(fù)蘇，這使我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)業(yè)稅改革后出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府財(cái)政收入大幅度減少，公共產(chǎn)品供給能力大幅度下降。農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府向農(nóng)民集資、攤派、收費(fèi)等制度外籌措財(cái)政資金的途徑被封鎖。農(nóng)業(yè)稅的取消，使全國(guó)受益農(nóng)民達(dá)到8億多，免交農(nóng)業(yè)稅達(dá)220億元(2005年)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政收入大幅度減少。而從制度內(nèi)供給的模式來(lái)看，由于我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體系以及預(yù)算體系本身存在的制度缺陷，上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)總是存在較大缺口，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)稅改革后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府帶來(lái)的財(cái)政困難。地方政府在沒(méi)有更多資金來(lái)源的情況下，迫不得已減少了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。其次，農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府單一提供公共產(chǎn)品的模式受到?jīng)_擊。在我國(guó)，由于行政權(quán)力的高度集中，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入壁壘森嚴(yán)。不論在城市還是農(nóng)村，承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能的主要是政府部門(mén)，私人企業(yè)和外國(guó)資本因嚴(yán)格的政府管制和行政審批制度不能進(jìn)入到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)。從中央到地方以及地方各級(jí)的行政審批制度，幾乎覆蓋了全國(guó)性與地方性各種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅改革后，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府單一供給，導(dǎo)致了一方面因公共產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，大量閑置的民間資本不能進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求數(shù)量與質(zhì)量不斷提高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政資金難以滿足居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。最后，農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”理性回歸，“一事一議”制度難以運(yùn)行。農(nóng)業(yè)稅改革以前，從政社合一的人民公社體制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對(duì)國(guó)家、對(duì)集體始終肩負(fù)著責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)業(yè)稅改革取消了農(nóng)民對(duì)國(guó)家、對(duì)集體一直承擔(dān)的義務(wù)，農(nóng)民從“國(guó)家”回歸“社會(huì)”，擁有了自己決定是否愿意承擔(dān)義務(wù)的權(quán)利。按照中央農(nóng)業(yè)稅改革的設(shè)計(jì)，“一事一議”肩負(fù)著表達(dá)農(nóng)民需求與對(duì)公共產(chǎn)品提供進(jìn)行決策的雙重任務(wù)。但從實(shí)際操作來(lái)看，“一事一議”制度難當(dāng)重任。一方面，任何公共選擇的規(guī)則，要實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的完全兼容都是困難的。依靠“一事一議”來(lái)決定公共產(chǎn)品的提供，不但增加了村民之間討價(jià)還價(jià)的成本，也難以形成一個(gè)大家都滿意的決策，降低r供給的效率。另一方面，由于我國(guó)政府現(xiàn)行的是自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，在該體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是由鄉(xiāng)、村社區(qū)內(nèi)部的需求決定，而是由上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令決定的。造成這種現(xiàn)象的原因在于：一是在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府往往依靠對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷權(quán)力追求自身的利益，而其行為目標(biāo)經(jīng)常和農(nóng)民的需求發(fā)生沖突；二是在現(xiàn)行體制安排下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能不斷向村級(jí)組織滲透，村民委員會(huì)喪失了其應(yīng)有的自治色彩，而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行自上而下的公共產(chǎn)品供給制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能夠很好地反映農(nóng)民的意愿。農(nóng)業(yè)稅改革后，隨著農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”理性的回歸，農(nóng)民開(kāi)始從自身利益需求考慮而拒絕為某些“象征性”的公共產(chǎn)品出資，這也造成了“一事一議”的制度難以有效運(yùn)行。五、農(nóng)業(yè)稅改革后重構(gòu)新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的創(chuàng)新思考農(nóng)業(yè)稅改革后，我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻的變化：以有利于自己所處的生活環(huán)境和所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的，更加注重公共產(chǎn)品的實(shí)用性和多樣性；農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)核算的基本單位，對(duì)公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)倶O為敏感、也很反感；農(nóng)民開(kāi)始有了自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)參與供給決策的要求也逐漸增強(qiáng)。相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公共產(chǎn)品供給體制在資金籌措、供給模式等方面的改革明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新、努力構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新體制具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。1打破城鄉(xiāng)“二無(wú)結(jié)構(gòu)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”以及我國(guó)“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在公共產(chǎn)品供給方面，農(nóng)村得到的中央財(cái)政支持更是少之又少。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的改革，塑造新型的農(nóng)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的新型機(jī)制，使國(guó)民收入分配適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為工作的重中之重，不折不扣地落實(shí)黨和國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的各項(xiàng)政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)要逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、公正的新型現(xiàn)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和制度。2加大中央政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付。一方面，可以設(shè)立從中央政府到地方政府，以及地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專(zhuān)項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在提供必要的公共產(chǎn)品缺乏資金時(shí)，可以向上級(jí)地方政府申請(qǐng)，如果項(xiàng)目較大、申請(qǐng)資金較多，地方政府可以直接向中央政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金。申請(qǐng)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府必須確保項(xiàng)目的必要性和可行性，并向地方政府提交可行性報(bào)告，地方政府在經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目的可行性分析后，符合要求的可從專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥款，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，待項(xiàng)目建成后，地方政府要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察驗(yàn)收。另一方面，要加大中央政府每年對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政預(yù)算支出。農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主要依靠制度內(nèi)的上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)，因此，為確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，使其滿足農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品不斷增大的需求量，中央政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的轉(zhuǎn)移支付。而且在撥款過(guò)程中，要保證款項(xiàng)流通渠道的透明性，確?；鶎诱鐚?shí)如數(shù)得到政府轉(zhuǎn)移支付的資金。對(duì)此，中央政府可以定期組建特派員隊(duì)伍，抽查基層政府的轉(zhuǎn)移支付資金獲得情況，如有中途貪污、留用的行為發(fā)生，則給予嚴(yán)厲查處。此外，對(duì)于那些與農(nóng)民的基本人權(quán)相關(guān)的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障服務(wù)等以及那些覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，如全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、全國(guó)性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理服務(wù)、全國(guó)性農(nóng)業(yè)公共信息等超越地方政府管轄范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以由中央政府直接組織供給。3改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給模式，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。(1)要打破農(nóng)村公共產(chǎn)品供需長(zhǎng)期由農(nóng)村行政人員主宰把持的局面，建立由農(nóng)村村民內(nèi)部決定公共產(chǎn)品供需的新機(jī)制，通過(guò)在農(nóng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿能夠得以如實(shí)的體現(xiàn)。如：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，發(fā)揮人大代表作用，建立村民議事、理財(cái)和監(jiān)督小組等。(2)在農(nóng)村應(yīng)積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，全面落實(shí)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，反映村民的呼聲，代表村民的需求，維護(hù)村民的利益，將村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的偏好及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，為政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。(3)要量化基層政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性，使“一事一議”制度真正承擔(dān)起反映農(nóng)民需求表達(dá)的責(zé)任。4拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資渠道單一，完全由政府投資建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅改革后，在基層政府財(cái)力受到限制的條件下，應(yīng)該打破基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的壟斷供給，積極探索新的投資渠道，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給走多元化、多層次的道路。具體來(lái)看，對(duì)于不同類(lèi)型的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)采取不同的供給模式。(1)對(duì)于農(nóng)村純公共產(chǎn)品，如大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育、全國(guó)性的水土保持工程、農(nóng)村道路建設(shè)以及全國(guó)性的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治等，由于其只有外部收益而沒(méi)有內(nèi)部收益，應(yīng)該由政府提供。但在提供方式上，政府可以采取合同制的方式，直接交由私人部門(mén)生產(chǎn)，然后再由政府購(gòu)買(mǎi)。(2)對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)機(jī)推廣、中小型水利工程、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，通常既有社會(huì)受益又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，可以按照政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式由政府和農(nóng)民個(gè)人混合提供。(3)對(duì)于小范圍的低級(jí)公共產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)灌溉、治蟲(chóng)、種植、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，由于外溢性相對(duì)較小，受益群體相對(duì)固定，可以考慮把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)俱樂(lè)部的方式提供，如成立農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)合作化，提高供給效率。5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督。一方面，要建立透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政