關(guān)于運用工業(yè)企業(yè)績效綜合評價標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)（服務(wù)業(yè)）用地二次開發(fā)的實施意見（試行） 為貫徹落實市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造 業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)以及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持績效優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級原則，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)，全面開展工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，并合理運用評價結(jié)果，實行政策聚 焦，扶優(yōu)扶強，退低進(jìn)高，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長、有效益的速度、可持續(xù)的發(fā)展。 二、基本原則 1市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化政策約束和激勵機(jī)制，推動低端低效產(chǎn)能的淘汰和騰退。 2要素倒逼與加強監(jiān)管相結(jié)合。通過要素限控形成倒逼機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能減排、安全消防、勞動保障和依法納稅等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法推動低效企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 3公平競爭與適當(dāng)保護(hù)相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，實行績效差別評價。對處于初創(chuàng)期的科技型 、成長型的四新企業(yè)給予適當(dāng)保護(hù)，并另行制定認(rèn)定辦法和評價辦法。 三、主要任務(wù) 1建立績效評價機(jī)制。整合各方資源，加強企業(yè)用地、用能、排污、銷售、稅收等數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作，建立完善工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)定評價指標(biāo)和評價方法，制定出臺 工業(yè)企業(yè)績效評價辦法，將工業(yè)企業(yè)分為 A、 B、 C、 D 四類，并合理運用評價結(jié)果，實行政策聚焦。待條件成熟，逐步推廣運用于服務(wù)業(yè)企業(yè)的評價。 2實行土地精細(xì)管理。嚴(yán)格依法處置閑置用地，加大閑置用地處置力度，做到嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約利用和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。制定出臺 關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)的實施方案，鼓勵有序開展低效用地二次開發(fā)。 3加大價格調(diào)控力度。全面依法依規(guī)推行差別電價、差別水價政策。以工業(yè)企業(yè)績效評價為依據(jù)，對不同類別企業(yè)實行差別化有序用電方案，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)，限制低效企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 4強化節(jié)能減排約束。嚴(yán)格實施能源消費總量和能耗強度雙控管理制度，依法實行用能審查準(zhǔn)入。嚴(yán)格污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，依法堅決淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。 5發(fā)揮金融杠桿作用。以工業(yè)企業(yè)績效評價為依據(jù)，運用金融信貸、融資支持等政策，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的 力度。 6加強聯(lián)合執(zhí)法工作。各有關(guān)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)，對拒不執(zhí)行整治計劃及存在閑置土地、閑置廠房的企業(yè)，依法進(jìn)行整治，確保各項政策執(zhí)行到位。 四、保障措施 1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在原有的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上建立 工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)企業(yè)績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)委、辦、局及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)經(jīng)委，并設(shè)立若干個工作組。原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組并入新的領(lǐng)導(dǎo)小組。 2強化督查考核。區(qū)委、區(qū)政府將工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)企業(yè)績效評價 及應(yīng)用工作納入對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（公司）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。監(jiān)察、審計、司法等部門要加強對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（公司）及相關(guān)職能部門工作開展情況的督查檢查，對弄虛作假等行為，要給予責(zé)任追究。 3加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（公司）、各有關(guān)部門要加大對工作的宣傳力度，及時對外公布咨詢電話。同時，要做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明，評價結(jié)果及