1、建設(shè)工程招標質(zhì)疑投訴的處理工作機制一、質(zhì)疑投訴的問題及招標人面臨的問題一質(zhì)疑投訴的問題1、施工類招標投訴主要因素施工類招標工程的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績評分 的工程,針對類似工程業(yè)績弄虛作假、業(yè)績竣工驗收完整性等方面的 質(zhì)疑.2、設(shè)備采購類招標投訴主要因素設(shè)備類招標工程的質(zhì)疑投訴主要集中在幾個方面：有設(shè)置類似工程業(yè)績評分的工程.質(zhì)疑業(yè)績弄虛作假較多.對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑.包括對技術(shù)參數(shù)唯一性的質(zhì)疑,對評分條 款證實資料如檢測報告等的質(zhì)疑等.二招標人面臨的處理難點1、XX招投標市場不夠成熟,主管部門未建立完善的投訴處理 工作機制.XX綜合實驗區(qū)作為新興的市場,建筑市場尚在完善中,相關(guān)投訴處

2、理制度還不完善,對投標單位約束制度尚未健全, 導(dǎo)致亂投訴現(xiàn) 象頻繁出現(xiàn),影響招標進度.目前,XX進場公開招標的工程,針對 投訴事件,主管部門大局部要求招標人介入處理,本該由主管部門牽 頭處理的,實際上卻由招標人來處理.同時,相關(guān)主管部門對整個招 投標市場監(jiān)管力度不夠大,市場秩序相對混亂.2、招標工程投訴問題專業(yè)性強、取證困難,處理棘手.設(shè)計、監(jiān)理、施工招標投訴相比照擬好處理,設(shè)備招標投訴那么往往涉及到很多專業(yè)性問題,處理起來比擬棘手.舉例來說 ,溶液新風 機組設(shè)備采購招標工程,該設(shè)備是一種新型的空調(diào)設(shè)備,技術(shù)局部專 業(yè)性極強,XX評標委員會專家?guī)鞂υ摲N設(shè)備熟悉的專家甚少,抽取 的專家很難保證評

3、標的質(zhì)量.施工工程、電梯采購設(shè)備工程設(shè)置類似業(yè)績,業(yè)績工程在外地, 調(diào)查取證困難,耗時長,影響整個工程的進程.3、投訴本錢低,相關(guān)主管部門尚未建立投訴處分機制.因XX工程建設(shè)工程標的額大,未中標的投標人往往抓住招標文 件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大招標人的處 理難度.投訴人投訴本錢低,存在惡意投訴的成分,然而相關(guān)部門并 未建立投訴處分等相關(guān)機制.4、評委組建方式局限性XX綜合實驗區(qū)作為新興的市場,本地評標專家?guī)焐形唇?目前評標專家均從福建省專家?guī)熘须S機抽取.由于 XX與福州之間的地 域性,前來評標的專家水平參差不齊,影響評標結(jié)果的準確性.二、限制和減少投訴的應(yīng)對舉措通過

4、對XX綜合實驗區(qū)金井灣電梯采購、幕墻等公開招標的工程 發(fā)生的投訴進行梳理,并對質(zhì)疑投訴案件進行分析.為了有效限制和 減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生,我部提出如下幾點應(yīng)對舉措：1、應(yīng)認真編制好招標文件,設(shè)計好招標人的資格準入條件我司公開招標的工程均委托招標代理機構(gòu)招標, 招標文件也由代 理機構(gòu)編制,故應(yīng)要求招標代理機構(gòu)嚴格要求招標代理機構(gòu)根據(jù)招投 標相關(guān)制度的要求編寫招標文件.在設(shè)計招標方案及編制招標文件 時,就要預(yù)防招標后期出現(xiàn)的投標人質(zhì)疑或投訴. 在公開招標設(shè)計招 標人資格準入條件時,要充分考慮潛在投標人的情況,防止在發(fā)布公 告后需要重新擬定準入條件的情況發(fā)生.如果確實需要重新擬定投標 人準入條件那么

5、重新發(fā)布招標公告.2、對各類不同招標工程的實際情況, 靈活設(shè)置不同的評標方法.招標文件的條款的設(shè)定在滿足我司需求的前提下,還須具有可操作性.施工類和設(shè)備采購類應(yīng)區(qū)別對待：第一,施工類工程的招標是否設(shè)置類似工程業(yè)績評分項,需要專業(yè)部門再進一步論證.第二,設(shè)備采購類工程如需設(shè)置類似工程業(yè)績, 應(yīng)盡量與工程規(guī) 模相符,減少業(yè)績加分個數(shù)；設(shè)置技術(shù)參數(shù)時應(yīng)盡量以國家相關(guān)標準 作為參考依據(jù),減少參考特定品牌的技術(shù)參數(shù),防止投標單位對招標 文件提出質(zhì)疑；對參與評標的有關(guān)資料的規(guī)定應(yīng)盡量詳細,減少評委 的自由裁量權(quán),對那些導(dǎo)致廢標的重要技術(shù)、商務(wù)條款須特別注意, 我司相關(guān)技術(shù)人員需充分意識到這些條款對后期招標

6、的重要影響,應(yīng)事先與招標代理機構(gòu)作充分溝通, 設(shè)計好這些重要的條款,防止在發(fā) 出招標文件后再修改這些重要條款,以免引起投標人的質(zhì)疑或投訴.對于評標標準和方法方法的擬定,盡量做到客觀、明確、簡單可 操作.打分條款不要讓評委有過大的自主把握空間.在評標時,要確 保各評委對客觀條款的打分保持一致. 對主觀性強的條款,要注意評 委打分不要出現(xiàn)太大的偏離.3、提請行政監(jiān)督部門增強對評標委員會的治理和標準評標專家的行為評標委員會能否公平公正的參與評標活動,直接影響到招投標活 動的正常開展.為盡量防止招投標中出現(xiàn)質(zhì)疑投訴問題, 在評標過程 中,應(yīng)該標準評標委員會的治理.建議有關(guān)部門改良目前專家?guī)於贪?的現(xiàn)狀

7、,力求能保證專家公平、公正、合理作出評審.4、應(yīng)增強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管,并設(shè)置招標代理機構(gòu)失職賠 償制度.由于目前XX的工程均委托招標代理機構(gòu)招標,應(yīng)增強對招標代 理機構(gòu)的治理.委托合同中應(yīng)明確約定代理機構(gòu)的義務(wù), 假設(shè)出現(xiàn)違約 或因其自身原因?qū)е抡袠巳吮毁|(zhì)疑投訴或造成招標損失的, 代理機構(gòu) 應(yīng)承當相應(yīng)的責任,給招標人造成損失的,還應(yīng)賠償招標人的損失.5、對于非投標人或非利害關(guān)系人進行投訴的,或者通過不正當 途徑獲得的證據(jù)進行投訴的等惡意投訴的行為,應(yīng)當不予接收處理.XX幾個工程的投訴,未中標人對中標候選人提交的投標文件、 業(yè)績等均了如指掌,不排除有可能通過非正當手段獲取, 或者人為干 預(yù),

8、比方從相關(guān)的工作人員獲取一些與投標、評標有關(guān)的信息,并根 據(jù)這些信息進行投訴.如果通過該些渠道獲得的證據(jù)而進行投訴的, 招標人那么可以不予處理.6、建議完善投訴處理制度標準投標單位的投訴行為,整頓亂投 訴的現(xiàn)象,保證招投標活動健康有序的進行.具體詳見下文對投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制三、投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制一對投標人異議或質(zhì)疑的處理.招標人在招標活動中接到投標人提出的異議或質(zhì)疑.招標人應(yīng) 該正確對待1、招標人接到投標人或其他利害關(guān)系人下稱“質(zhì)疑人異 議或質(zhì)疑后,應(yīng)該首先履行接收手續(xù),向質(zhì)疑人出具書面簽收證實, 或在質(zhì)疑人提供的回執(zhí)上簽字確認.2、招標人應(yīng)及時對質(zhì)疑人提出異議或質(zhì)疑的

9、問題進行核實. 涉及招標文件有關(guān)條款或商務(wù)、技術(shù)類問題的,招標人能澄清清楚的, 應(yīng)聯(lián)合招標代理機構(gòu)針對投標人提出的問題向投標人澄清,消除投標人的誤解.3、如果質(zhì)疑人對招標文件、招標過程、評標結(jié)果公示提出異議或 質(zhì)疑的問題確實存在,招標人應(yīng)當及時采取舉措予以糾正 ；如果經(jīng)核 實上述問題損害了投標人的利益,并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標文 件的規(guī)定,但招標人已經(jīng)無法糾正的,招標人應(yīng)主動向行政監(jiān)督部門 報告情況,提請行政監(jiān)督部門處理.假設(shè)涉及到重大問題且可能影響到 中標結(jié)果的,應(yīng)要求行政監(jiān)督部門介入調(diào)查,由主管部門主導(dǎo)牽頭, 招標人配合調(diào)查處理.4、如果是涉及對評標標準和評標方法的異議或質(zhì)疑的,招 標

10、人應(yīng)提請行政監(jiān)管部門要求評標委員會提出答復(fù),然后根據(jù)評標委 員會投標人答復(fù)回復(fù)給投標人.如果投標人提出的問題屬實,屬于評 標委員會評標中的錯誤,評標委員會應(yīng)糾正錯誤,并出具評標委員會 意見；如果糾正錯誤導(dǎo)致改變中標結(jié)果的, 招標人應(yīng)公示改變后的中 標結(jié)果.如果行政監(jiān)督部門對招標工程的中標結(jié)果實行備案或?qū)徟?理的,招標人還應(yīng)將評標委員會意見報行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?然后再答復(fù)投標人,并公示糾正后的中標結(jié)果.5、對于資格預(yù)審的工程,潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資 格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2日前 提出；對招標文件有異議的,應(yīng)當在投標截止時間10日前提出.未在規(guī)定的

11、時間內(nèi)提出異議的,可不予受理.6、上述異議給質(zhì)疑人的答復(fù)一般采用書面形式.投標人對招標 文件、評標結(jié)果、中標結(jié)果提出異議的,招標人應(yīng)當自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù) 祚出答復(fù)前,應(yīng)當暫停招標投標活動.7、投標人在開標現(xiàn)場對開標活動提出異議的,招標人應(yīng)當當場 作出答復(fù),并制作記錄.二對向行政監(jiān)管部門提出的投訴問題,應(yīng)配合行政監(jiān)管部門 對投訴進行處理.1、對于向招標人提交投訴書的投訴人,招標人應(yīng)主動告知投訴 應(yīng)向行政監(jiān)管部門提出.對于投訴人除了將投訴書遞交給行政監(jiān)督部 門的,還抄送給招標人的,招標人也應(yīng)履行接受手續(xù),向投訴人出具 簽收證實或在投訴人提供的回執(zhí)上簽字確認,并向行政監(jiān)管部門報 告,要

12、求行政監(jiān)管部門作出投訴處理意見.2、招標人應(yīng)當向行政監(jiān)督部門如實提交處理投訴所需的所有的 相關(guān)資料,并如實報告有關(guān)情況.3、招標人應(yīng)當認真研究投標人的投訴事項,配合調(diào)查.假設(shè)是涉 及到評標規(guī)那么和評標方法的,應(yīng)要求行政監(jiān)管部門由原評標委員會成 員研究分析,并配合調(diào)查.4、行政監(jiān)督部門處理投訴過程中,招標人及其招標代理機構(gòu)可 以主動與投訴人聯(lián)系,澄清、說明事實、消除誤解.5、如果行政監(jiān)督部門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標 活動,招標人應(yīng)當暫停.如果合同已經(jīng)簽訂的,應(yīng)暫停合同的執(zhí)行, 等待投訴處理結(jié)果.6、投訴人在評標結(jié)果公示期間投訴的,內(nèi)容涉及到投標人的資 質(zhì)、資格、業(yè)績、質(zhì)量、平安、評獎

13、、評標規(guī)那么等問題的,假設(shè)行政監(jiān) 督部門要求招標人配合調(diào)查的,應(yīng)聯(lián)合招標代理機構(gòu)、業(yè)主到招投標 交易中央調(diào)取評標報告、投標文件等相關(guān)資料核查投訴問題.7、招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決 定無異議的,應(yīng)當執(zhí)行處理決定 招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān) 督部門做出的投訴處理決定不服的,有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟.三處理質(zhì)疑投訴事項的工作機制1、處理上述異議或質(zhì)疑投訴事務(wù),招標人原那么上應(yīng)聯(lián)合招 標代理機構(gòu)成立招投標質(zhì)疑投訴處理小組. 小組成員由招標代理機構(gòu) 成員、招標人有關(guān)的技術(shù)專業(yè)人員、法律人員等組成.一旦出現(xiàn)質(zhì)疑 投訴事項的,小組成員應(yīng)及時介入處理,核查、研究分析質(zhì)疑投訴問

14、 題,形成統(tǒng)一意見,并根據(jù)招投標規(guī)定及前述投訴處理規(guī)那么辦理.2、應(yīng)區(qū)分招標人與行政監(jiān)管部門的責任,招標人僅負責澄清回 復(fù)質(zhì)疑問題,投訴處理決定應(yīng)由行政監(jiān)管部門出具,招標人協(xié)助配合.3、增強與主管部門的溝通,盡量保持和招標主管部門一致的意 見,以聯(lián)系函或答復(fù)函的形式回復(fù)投訴人, 而最終的投訴處理意見應(yīng) 由招標主管部門出具.處理時的根本出發(fā)點是維護招標的合法性,由于進交易中央的工程,每一步驟都是在招標主管部門的監(jiān)督下進行 的,所以,在這過程中要爭取得到主管部門的認可.4、對于有涉嫌弄虛作假行為或其他違法違規(guī)行為的中標候選人、 招標人認為可能影響其履約水平的, 建議應(yīng)及時向主管部門反映,必 要時可要求主管部門重新組織原評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的標 準和方法重新評標或者要求主管部門出具意見, 并要求對違法違規(guī)的 中標候選人進行處分,以維護招投標市場的公正公平及招投標人的合 法權(quán)益.6、在投標有效期終止之前,投訴尚未處理完畢的,招標人應(yīng)以 書面形式要求所有投標人延長投標有效期. 投標人同意延長的,不得 要求或被允許修改其投標文件的實際性內(nèi)容, 但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金