1、城郊農(nóng)業(yè)開展問題及策略 一、沈陽城郊農(nóng)業(yè)開展中存在的問題一農(nóng)業(yè)消費布局不夠合理。近幾年，沈陽地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)不斷推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和設施化程度，并獲得了一些成績。目前沈陽城郊特色農(nóng)業(yè)在300萬畝以上，已經(jīng)形成了新民的棚菜、棚瓜種植，遼中的果蔬消費，蘇家屯的溫室葡萄、紫蘇子葉反季節(jié)栽培，于洪的北蟲草、食用菌消費，沈北的花卉消費等一批具有一定品牌效應的特色農(nóng)業(yè)。但在這些消費的空間布局中，卻鑲嵌在大面積糧食消費之中，沒有真正形成糧食或經(jīng)濟作物的規(guī)模消費區(qū)域，這也集中反映出沈陽城郊農(nóng)業(yè)消費缺乏合理的全局謀劃。因此給經(jīng)濟作物收買、運輸和銷售環(huán)節(jié)都帶來了阻礙，更不利于城郊開展觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和地域農(nóng)產(chǎn)品品牌

2、戰(zhàn)略建立。二城郊農(nóng)業(yè)開展的特質(zhì)建立缺乏。所謂城郊農(nóng)業(yè)開展的特質(zhì)建立，是指特定區(qū)位上的城郊農(nóng)業(yè)開展所需要的特定消費條件，主要指包括高人力資本化的勞動力、農(nóng)業(yè)科研體系與成果轉(zhuǎn)化機制、特種作業(yè)機械、營農(nóng)技術(shù)指導、蟲害和疫病防治、施設農(nóng)業(yè)的自動化控制設備系統(tǒng)、平安高產(chǎn)種子和仔畜、食品平安標準與檢測、各種協(xié)會組織等。目前，上面述及到的特質(zhì)建立普遍處于缺失或建立不完善當中，例如，沈陽城郊農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)立了許多小有名氣的品牌：沈北新區(qū)的誠信食品，于洪區(qū)的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區(qū)的昊明禽業(yè)、嬌王有機大米等特色品牌，但是這些品牌過于分散，沒有按照某一角度將其統(tǒng)一整合起來，其經(jīng)濟影響力非常有限。這

3、些情況印證沈陽地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的特質(zhì)建立非常缺乏。二、城郊農(nóng)業(yè)開展問題的成因一開展規(guī)劃難已運行。沈陽城郊農(nóng)業(yè)在開展中，根本上是采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自然演進加市場引導的方式運行，雖然沈陽城郊各級政府已經(jīng)編制城郊農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃，但是由于耕地的消費經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶手中，政府不能直接干預農(nóng)戶消費安排，過去緊張的干群關(guān)系至今還在阻隔著政府與農(nóng)戶的溝通，如今部分政府職能部門無所作為的行為，使得農(nóng)戶不完全相信政府，因此，農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃很難得到農(nóng)戶響應，進而得不到有效的運行，農(nóng)業(yè)開展只能在市場的誘導下漸漸地進展，由此，市場失靈問題難已躲避，前文述及到的各種問題層出不窮。二政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排。政府的扶持與支撐是開展城郊農(nóng)業(yè)的關(guān)

4、鍵引導力。當前沈陽開展城郊農(nóng)業(yè)面臨著政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排的問題，政府只是在設施農(nóng)業(yè)基建、特色農(nóng)業(yè)開展根底條件、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與出口、農(nóng)民合作社開展等方面給予象征性;的部分政策支持，從沈陽城郊理論上看，當前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農(nóng)業(yè)開展的需要相距較大，尤其是缺乏消費、流通與消費等三大領域的系統(tǒng)性政策支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)業(yè)開展需要在進步原有支持力度根底上，完善政策支持構(gòu)造，擴大政策支持力度。三農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與程度低。城郊農(nóng)業(yè)的開展離不開科技的支撐，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)作為重要的促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟開展的載體，要以解決農(nóng)業(yè)消費實際問題為己任，并

5、在推動城郊農(nóng)業(yè)不斷向前開展中發(fā)揮自身的作用。通常只是在政府的方案安排下，在表層上參與城郊農(nóng)業(yè)開展的科研工作，一些有針對性的消費亟須科研工程，鮮有問津，這充分反響出農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)低程度參與城郊農(nóng)業(yè)的問題。由此，一些諸如城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)建立、產(chǎn)品構(gòu)造與質(zhì)量、開展形式研發(fā)與推廣等工作不能有效地開展，所以要想開展好城郊農(nóng)業(yè)，大量注入農(nóng)業(yè)科研力量顯得尤為重要。四新型農(nóng)民孵化機制缺失。城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)要素能否被高效率地利用，特殊區(qū)位是否能催生高經(jīng)濟潛能，都依賴于農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的上下。農(nóng)村技術(shù)指導名存實亡導致營農(nóng)指導缺位，農(nóng)業(yè)消費的分散性與農(nóng)民經(jīng)濟利益的競爭性，以及因農(nóng)民缺乏組織性而無法做到農(nóng)村內(nèi)部自我教育，導致農(nóng)民

6、人力資本積累緩慢和總量缺乏。前文述及的問題都與農(nóng)民綜合素質(zhì)低下有著直接的關(guān)聯(lián)，而其素質(zhì)低下的成因，又在于孵化高素質(zhì)新型農(nóng)民機制的缺失，因此，構(gòu)造新型農(nóng)民孵化的機制，進步農(nóng)民綜合素質(zhì)，不失為破解沈陽城郊農(nóng)業(yè)各種問題的良方。三、促進城郊農(nóng)業(yè)開展的政策建議一政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的輔助政策支持。積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，開展規(guī)模城郊農(nóng)業(yè)基地。按照依法、自愿、有償;和穩(wěn)制活地的原那么，加快土地流轉(zhuǎn)。對新流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，給予一定數(shù)額的補助；二是給予營造新品牌的輔助政策支持。對于獲得QS認證的給予一定政策性獎勵，對當年獲得國家級包括國際金獎、省級、沈陽市級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎的

7、，分別給予政策性獎勵；三是要積極開展對農(nóng)民實用技術(shù)培訓的輔助政策支持，對承辦單位每人給予補助；四是給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);扶持政策支持。二突出搞好城郊農(nóng)業(yè)的根底設施建立。一是加大對農(nóng)村根底設施建立的投入，同時引導資金流向農(nóng)村根底設施建立，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展提供保障；二是進展經(jīng)營管理體制改革。對于國家和集體投資建立的根底設施，在保證其平安、有效運行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民進展市場化管理及商業(yè)化運作；三是進展投資主體多元化道路。按照誰享受、誰負擔原那么，引導農(nóng)民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭取外來資金投入。三構(gòu)建城郊營農(nóng)指導人才隊伍。一是著力培

8、養(yǎng)營農(nóng)人才。重點培養(yǎng)開發(fā)、使用管理，為營農(nóng)人才工作提供開展空間；發(fā)揮各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品基地等的優(yōu)勢，凝聚各類農(nóng)村實用人才；鼓勵農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村實用人才參與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)給予支持，允許他們的知識和技術(shù)可以參與收益分配；二是著力培養(yǎng)科技人才。建立一套針對專業(yè)技術(shù)人員承受繼續(xù)教育培訓的登記、考核等制度；著眼于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的特點，科學的分析人才需求，科學系統(tǒng)的制定在職人員的培訓方案；針對農(nóng)業(yè)高層次人才，加大開發(fā)的資金投入。四鼓勵社會資本和技術(shù)參與城郊農(nóng)業(yè)開展。一是要鼓勵和吸引社會多種形式資本參與土地綜合利用開發(fā)。在土地農(nóng)業(yè)用處不變更的前提下，允許民營企業(yè)、合作組織和農(nóng)民根據(jù)市

9、場需求和產(chǎn)業(yè)化需要，支持其自主選擇經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)構(gòu)造得到調(diào)整優(yōu)化；二是要培育土地使用權(quán)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。三是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場。通過立法明確國家、集體和個人利益關(guān)系，保障和權(quán)衡各方權(quán)益。通過市場流動帶動城鄉(xiāng)資本流動、人才和勞動力流動，并建立農(nóng)民社會保障基金。五合理化城郊農(nóng)業(yè)消費構(gòu)造與空間布局。根據(jù)沈陽城郊農(nóng)業(yè)區(qū)位空間的情況，合理化地設計城郊農(nóng)業(yè)開展的空間布局：一是近郊區(qū)生態(tài)保育圈，有效減輕環(huán)境破壞對城郊農(nóng)業(yè)的污染威脅；二是中郊區(qū)農(nóng)業(yè)消費圈，沖破傳統(tǒng)的思維形式開展，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，建立綠色、無公害農(nóng)業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)消費基地以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)工銷一體化的集體企業(yè)；三是遠郊區(qū)的景觀文化圈，注重挖掘文化內(nèi)涵，延長農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成反城市;圈。六加強城郊農(nóng)業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)控工作。一是要增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)控才能。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，以監(jiān)控農(nóng)獸藥殘留標準為核心，加快健全農(nóng)業(yè)藥品使用標準監(jiān)控體系。在質(zhì)量監(jiān)控體系約束下，集中創(chuàng)立一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)安康養(yǎng)殖示范場，使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品