1、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提要隨著政府職能轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理概念、目的、核心、特征出發(fā),歸納了目前財務(wù)管理存在的主要問題,適時地提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)管理一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述(一)概念。行政事業(yè)單位財務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定,有方案地籌集、分配和運用資金,對單位經(jīng)濟活動進展核算、財務(wù)監(jiān)視與控制,以保證事業(yè)方案及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是,合理編制單位預(yù)算,如實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,進步資

2、金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進展財務(wù)控制和監(jiān)視。(二)目的。行政事業(yè)單位占有和使用了社會公共經(jīng)濟資源,因此受國家財政預(yù)算的直接收理和控制。因此,行政事業(yè)單位財務(wù)管理目的的根本內(nèi)涵應(yīng)定位在對財政供給的各項資金的合法、標準的申請、使用和控制上。根本目的應(yīng)該是保障財政資金的平安和完好,有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能,使各項資金的使用效益更好、效率更高。(三)核心。執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持節(jié)儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)開展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。財務(wù)管理以資金管理為核心,科學管理、進

3、步效益、走向市場化運營,通過全面、科學、有效的核算和控制,在國家財務(wù)制度和會計核算制度的前提下,根據(jù)本單位的職能制定相應(yīng)的詳細管理方法和措施,以保證國家資金的合理使用。(四)特征。財務(wù)管理的特點與行政事業(yè)單位本身的特點親密相關(guān)。與營利單位相比,主要有以下特征:行政事業(yè)單位的資金根本上都來自財政撥款和其他收入;事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題,也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益,必須嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定使用資金;事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的;有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于本錢的價格提供。二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存

4、在的主要問題(一)預(yù)算管理不嚴肅。多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理只想從財政“要錢、花錢,對編制預(yù)算的重要性認識缺乏,無視預(yù)算編制和評價,使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂現(xiàn)象。支出審批制度不嚴格,隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,進步補貼標準,隨意改變資金的用處,“?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖然編制了預(yù)算,但對預(yù)算資金使用效益不進展跟蹤審計,即使跟蹤調(diào)查,也是分析淺薄、簡單總結(jié),效益考核根本是走過常在安排工程支出預(yù)算時,存在一定的隨意性和盲目性,從而使好多工程難以獲得預(yù)期的社會效益。(二)資產(chǎn)管理混亂。一是有些行政事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格別離,貨幣資

5、金管理有破綻,資金平安存在隱患。大額開支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費、罰沒收入等不入賬,以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫;二是一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴,普遍存在“重購建、輕管理的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不標準,資產(chǎn)使用效率低,并造成國有資產(chǎn)流失。(三)財務(wù)管理制度不健全。主要表達在,一是資金的管理不嚴,供給范圍過寬,內(nèi)部制度不健全,財經(jīng)紀律觀念淡薄,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格,資金分配、支出存在嚴重的隨意性;二是在票據(jù)認購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)視的破綻,票據(jù)管理使用比擬混亂;三是部分事業(yè)單位往

6、來款項占據(jù)比例過大,有相當一部分屬于呆賬、壞賬;四是年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬不及時。三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策(一)強化預(yù)算管理。一要科學合理地編制預(yù)算。編制單位預(yù)算是單位財務(wù)管理的主要任務(wù),對合理地籌集、分配和使用資金,促進展政事業(yè)單位的開展有著重要意義。財務(wù)人員和單位有關(guān)指導(dǎo)要共同研究,合理編制部門預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原那么,考慮到積累與開展的關(guān)系;二要嚴肅認真地執(zhí)行預(yù)算。單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準,就不得隨意更改,加強預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費構(gòu)成比例。財務(wù)部門要定期分析考評,及時理解經(jīng)費開支進度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結(jié)經(jīng)歷,采取措施,進

7、步預(yù)算管理程度,嚴格按照工程預(yù)算科目安排業(yè)務(wù)支出;三要加強預(yù)算監(jiān)視和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計形式下,財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進展監(jiān)視管理,進一步健全保證資金平安的運行機制,樹立科學理財觀念,以預(yù)算促工程,進步資金使用的平安性、標準性、有效性和科學性。(二)加強國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要進步認識,轉(zhuǎn)變觀念,克制重資金使用、輕實物管理的傾向,變“資金觀念為“資產(chǎn)觀念。把資產(chǎn)管理納入指導(dǎo)干部政績考核,催促單位指導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理;在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下,結(jié)合實際,制定完善、合適本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓

8、、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、標準化;要以法律的形式明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標,明確責任,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性,從而進步資產(chǎn)管理程度和資產(chǎn)使用效益,確保國有資產(chǎn)不流失。(三)健全財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分表達本單位的特點,這是制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能互相矛盾。一要建立綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等;二要建立單

9、項的管理制度,如加強辦公費、 費、郵資費等管理制度;三要建立相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞破綻,設(shè)定不同的考核指標,逐步建立起以進步經(jīng)濟效益為目的,節(jié)約資金,最大限度地進步各項資金的使用效益,在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)視。(四)全面進步財務(wù)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變,對財會人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型向“管理型和“經(jīng)營型會計轉(zhuǎn)變,這就要求財會人員素質(zhì)過硬,以適應(yīng)市場經(jīng)濟開展。事業(yè)單位要結(jié)合單位詳細情況,對會計人員加強培訓,定崗定人,全面進步會計人員的專業(yè)判斷才能和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓和學習,增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念,大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。進步會計人員的業(yè)務(wù)程度和專業(yè)技能,為保證資金平安完好和