精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)我國危險廢物的管理法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢駱?biāo)急蚶ッ骼砉ご髮W(xué)環(huán)工學(xué)院再生10級，云南昆明摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,中國危險廢物的產(chǎn)生量越來越大。本文分析了中國危險廢物的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢,并結(jié)合國情提出了中國危險廢物管理的對策和建議。關(guān)鍵詞：危險廢物;管理;對策Abstract：RapidsocialandeconomicdevelopmentinChinahascausedtheamountofhazardouswastesbeinggeneratedtoincreasedrastically.ThispaperanalyzedcurrentstatusandthedevelopmenttendencyofhazardouswasteinChina,andproposedthecountermeasuresofhazardouswastemanagementinaccordancewiththerealitiesinChina.Keywords：hazardouswaste;management;countermeasures0.引言危險廢物通常是指對人類、動植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會構(gòu)成一定的危害的，沒有特殊的與犯錯時不能進(jìn)行處理或處置的廢棄物。這是對危險廢物的總體性概括。目前，世界上危險廢物的定義方法中只有包含性定義較為全面和完整，及該廢物屬于建立起的包含性名錄中列出的廢物，或表現(xiàn)除規(guī)定的任何一種危險廢物特性（即毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性等），就被判定為危險廢物。目前，因為我國的危險廢物的管理工作起步較晚，所以自20世紀(jì)50年代起，發(fā)生了很多由于危險廢物處理處置不當(dāng)而引起的環(huán)境公害事件,如最近的云南曲靖的鉻渣事件、以及由于很多的工廠排放重金屬超標(biāo)而導(dǎo)致的癌癥村事件。危險廢物因為從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到利用、處理、處置等各環(huán)節(jié)在時空上都具有很大的不確定性,所以如何管理危險廢物是一個很大的問題。了解危險廢物管理法規(guī)體系，發(fā)現(xiàn)其存在的問題并分析其原因，最后給出合理的建議和對策。1.危險廢物的污染事件1.1距離今年最近危險廢物污染事件1.1.1云南陸良鉻污染事件：地下水鉻超標(biāo)242倍目前，危險廢物污染影響最大當(dāng)屬曲靖陸良鉻渣污染。據(jù)香港文匯報報道，云南陸良鉻渣堆污染事件備受關(guān)注，國際環(huán)保組織綠色和平污染防治項目主任馬天杰指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南陸良化工實業(yè)有限公司廠區(qū)東南側(cè)“龍?zhí)丁钡貐^(qū)地下水或已受極嚴(yán)重污染，該區(qū)地下水出水口鉻超標(biāo)242倍，水稻田中存水鉻超標(biāo)126倍。該公司鉻渣堆附近南盤江江水六價鉻含量亦遠(yuǎn)超環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前這一江段的江水仍被抽取用于農(nóng)田灌溉。鉻渣是在生產(chǎn)金屬鉻和鉻鹽過程中生成的工業(yè)廢渣，具有較強(qiáng)毒性，分為三價和六價化合物，其中六價鉻毒性最大。鉻具有“三致”作用，即致突變、致癌、致畸作用，由此可知，鉻渣對污染地附近居民造成很大威脅，當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谥鴿撛诓“l(fā)、病變的危險，而且由調(diào)查可知當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)前仍在受污染土地上種植水稻，并用污水灌溉。1.1.2鎮(zhèn)江自來水受污染事件目前，水利部領(lǐng)導(dǎo)就近日鎮(zhèn)江發(fā)生的自來水受污染事件發(fā)表聲明，鎮(zhèn)江自來水受污染是一個外輪非法不當(dāng)?shù)牟僮饕饟]發(fā)酚的泄漏，又違法排到長江里，影響了鎮(zhèn)江飲用水源地的水質(zhì)，使得飲用水的味道上和嗅覺上有一些異味，群眾反映到水務(wù)部門，目前正在進(jìn)一步的調(diào)查和查處。酚是一種有毒有機(jī)物，典型的危險廢物，水體中低濃度的酚就能影響魚類的繁殖，濃度稍高時會引起魚類的死亡。對人體來說，酚屬于高毒物質(zhì)。長期飲用含酚水會引起頭暈、出疹、瘙癢、貧血及各種精神疾病。體內(nèi)過量攝入時會出現(xiàn)急性中毒癥狀，如引起口瘡和腹瀉等。1.2國內(nèi)2001-2006年的污染事件2002南盤江水污染事件：2002年10月，南盤江柴石灘以上河段發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)性水污染事件，造成上百噸魚類死亡，下游柴石灘水庫3億多立方米水體受到污染。2003三門峽：“一庫污水”：2003年，黃河發(fā)生有實測記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫泄水呈“醬油色”，水質(zhì)已惡化為V類，成為名副其實的“一庫污水”。2004龍川江楚雄段水污染事件：2004年6月初，楚雄市龍川江發(fā)生嚴(yán)重鎘污染事件，楚雄水文站、智民橋、黑井等斷面的總鎘超標(biāo)36．4倍。經(jīng)過對沿河入河排污口進(jìn)行排查，硫酸廠、海源新業(yè)公司、滇東冶煉廠的入河污水是造成此次鎘污染事件的主要污染源。2005黃河水成為“農(nóng)業(yè)之害”：從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古的黃河沿岸，能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大，大量未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水直接排入引支渠，導(dǎo)致黃河沿岸部分灌溉面積近似于污水灌溉，一些地區(qū)的農(nóng)作物也因此減產(chǎn)甚至絕收。2005松花江重大水污染事件：2005年11月132005北江鎘污染事故：2005年12月2006湖南岳陽砷污染事件：2006年9月8日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，面對這些年不斷的危險廢物污染事件，我們不得不對現(xiàn)在危險廢物的管理法規(guī)重新進(jìn)行審視。這到底發(fā)現(xiàn)了什么問題，這需要我們?nèi)ひ?，去從現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找；及分析這些問題產(chǎn)生的原因和如何完善危險廢物的管理法規(guī)。當(dāng)然，只有在先了解危險廢物的管理法規(guī)體系現(xiàn)狀上才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出合理的建議和解決的方案。2.危險廢物的管理法規(guī)體系現(xiàn)狀和其存在的問題及原因分析2.1危險廢物的管理法規(guī)體系現(xiàn)狀我國的危險廢物管理法規(guī)體系包括國家法律法規(guī)、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃、部門章及地方法規(guī)等七個方面。1994年3月我國政府通過了《中國21世紀(jì)議程---中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,貫徹實施《巴塞爾公約》。1995年頒布并于2004年修訂的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了危險廢物鑒別、申報登記、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等過程所涉單位的責(zé)任,并對此專門規(guī)定了七條法律責(zé)任。1999年10月開始實施危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法,并陸續(xù)出臺了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),如:危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等。2001年12月頒布了《危險廢物污染防治技術(shù)政策》,該政策適用于危險廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇,并可以指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工、運(yùn)營和管理,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年6月頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》,為配合條例的實施,國家環(huán)?？偩峙c衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《醫(yī)療廢物分類目錄》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識規(guī)定》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2003年11月發(fā)布了《關(guān)于實行危險廢物處置收費(fèi)制度,促進(jìn)危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化通知》,以此加大危險廢物處置力度,推進(jìn)危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。[5]2006年5月人大代表強(qiáng)調(diào)危險廢物污染是檢查重點(diǎn)。（2012-03-21）國家環(huán)保部召開2012年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議。廣東省環(huán)保廳廳長姜曉亭參加會議時表示，今年我省將繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，主要涉及鞏固重金屬排放企業(yè)整治成果、全面排查危險廢物產(chǎn)生單位和加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度三個方面。[6]2012年4月4日新華網(wǎng)廣州３月２８日電（記者賴少芬）廣東省監(jiān)察廳和環(huán)保廳２８日聯(lián)合發(fā)布２０１２年環(huán)保掛牌督辦名單，對2.2我國危險廢物管理體系存在的問題及其原因（1）、管理的力度不夠，缺乏一定的實行力地方環(huán)保局負(fù)責(zé)對一些企業(yè)進(jìn)行審核，但因為企業(yè)只在審核那幾天做做表面功夫，地方領(lǐng)導(dǎo)和專家也只是走走過場，其他的時間地方領(lǐng)導(dǎo)也不關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)狀況，企業(yè)可以選擇偷排，堆積等處理危險廢物的方式，這就造成了只有在危險廢物造成巨大的危害的時候才被人們所關(guān)注所了解。（2）、國家對企業(yè)的稅收太高，使得工廠沒有足夠的錢去治理危險廢物大多數(shù)行業(yè)的利潤都很低薄，而國家的稅收又高，如果再讓企業(yè)治理危險廢物的話，企業(yè)可能要賠本，這就造成了企業(yè)家無利可圖，那么工廠也就開不起來，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來，就業(yè)率也得不到提高，所以企業(yè)家們只有通過堆積等一些方式來處理危險廢物。（3）、企業(yè)家只注重利益，不關(guān)注危險廢物對當(dāng)?shù)氐奈：ζ髽I(yè)的存在是為了獲得利益，企業(yè)家就相當(dāng)于資本家，他們的目的就是為了獲得更多的利益，當(dāng)治理危險廢物會花去他們所獲得利益的一部分的時候，他們的商家原則不允許他們這么做，除非是獲得更多的利益，當(dāng)然這是不可能的。所以他們一般都會選擇把錢賺走，把污染留給當(dāng)?shù)氐娜嗣?。?）處理處置設(shè)施落后，不能處置一些危險廢物2002年,我國工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2%。由于處理處置設(shè)施落后,處置能力低下,造成每年約有300多萬t危險廢物臨時貯存。自1996年以來,全國危險廢物累計貯存量已超過2000萬t,污染隱患極大。我國危險廢物的集中處置率低,目前很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處置場,并缺乏設(shè)計、管理和運(yùn)行經(jīng)驗。到2000年,我國僅建立了北京市工業(yè)有害廢物處理處置示范工程和天津市危險廢物焚燒廠及綜利用示范工程,其他地方尚無標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物處理處置場所。（5）對危險廢物污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全,缺乏相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;我國已經(jīng)初步形成一套危險廢物管理的法規(guī)體系,但還需要在細(xì)節(jié)上不斷充實,在實踐中不斷完善。如我國危險廢物定義較多地來源于《巴塞爾公約》,內(nèi)涵不夠細(xì)致;《國家危險廢物目錄》中危險廢物的分類較粗,還需要進(jìn)一步細(xì)化;《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-浸出毒性》僅有無機(jī)物浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn),檢測項目不夠完整,測試方法缺少可操作性;對生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置活動中發(fā)生的危險廢物污染事故,缺乏完善的應(yīng)急處理機(jī)制和污染損害賠償責(zé)任制度。（6）未形成良好的危險廢物交換市場危險廢物的產(chǎn)生涉及的行業(yè)多,一個企業(yè)所產(chǎn)生的廢物可能成為另一個企業(yè)的生產(chǎn)原料,如果能規(guī)范廢物交換程序,疏通廢物交換渠道,形成系統(tǒng)的交換體系,就能提高危險廢物的資源化水平,減少其排放量。但目前我國還沒有形成完善的危險廢物交換體系,企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有納入正規(guī)化的市場交換軌道,也沒有形成相應(yīng)的信息咨詢網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致危險廢物交換利用較少,相應(yīng)的廢物資源化利用率較低,絕大部分危險廢物的處理方式是固化與填埋。個別企業(yè)之間有危險廢物的交換,但這種交易缺乏系統(tǒng)性和組織性,無法解決大量的危險廢物的處理處置問題。（7）、區(qū)域性危險廢物處理處置資金短缺國家對治理危險廢物的撥款都很少，除非是發(fā)生了大的污染事故，所以這就造成了地方資金的短缺。（8）、填埋技術(shù)不夠純熟,二次污染嚴(yán)重。大多數(shù)廢物因為無法處理都會選擇填埋，而填埋的滲濾液的處理又是一個難題，一般都無法處理，而且如果填埋方法不當(dāng)還會造成二次污染。3.對我國危險廢物管理法規(guī)體系提出的一些對策和建議在充分借鑒發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)我國的具體國情,積極采取應(yīng)對措施,加強(qiáng)對危險廢物的控制和管理,實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化、無害化。3.1加強(qiáng)地方管理力度，實行責(zé)任問責(zé)制讓地方對企業(yè)的排放實行抽樣調(diào)查，對各企業(yè)實行隨機(jī)檢查，加強(qiáng)地方管理制度，實行誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)。3．2國家對企業(yè)稅收降低或者污染物由國家出錢治理3．3加強(qiáng)源頭控制,實行危險廢物減量化通過合理的政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),盡可能的防止和減少危險廢物的產(chǎn)生。3.4健全法規(guī)體系,加強(qiáng)監(jiān)管力度全面配合中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法的實施,進(jìn)一步完善危險廢物管理的法規(guī)體系和污染控制標(biāo)準(zhǔn),制定特殊危險廢物的單項技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)有的管理制度和措施,加強(qiáng)各級危險廢物專職管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專職管理人員的培訓(xùn),強(qiáng)化危險廢物的監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,從而使危險廢物的管理法律化、規(guī)范化,并落到實處。3.5提高綜合利用水平和綜合利用率主要從以下幾方面著手:鼓勵和推行危險廢物交換制度,建立區(qū)域性的廢物交換中心;吸引、引進(jìn)和發(fā)展危險廢物回收利用技術(shù);完善危險廢物綜合利用的各項優(yōu)惠政策,如免稅政策、資金補(bǔ)償政策等。3.6建立安全的危險廢物區(qū)域利用、處理和處置措施主要包括:對于產(chǎn)生量不大、種類繁多的危險廢物進(jìn)行集中處理、處置;發(fā)展危險廢物的焚燒裝置;建立危險廢物安全填埋場。4.總結(jié)要解決上述問題，管理好我國的危險廢物，首先應(yīng)該完善管理制度，加緊修訂出符合我國實際情況的《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國家危險廢物名錄》；推行從產(chǎn)生到處置的全過程管理機(jī)制，達(dá)到危險廢物減量化、資源化、無害化的目標(biāo)；利用多種渠道，建立區(qū)域性的危險廢物集中利用處理處置設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模效益；改革危險廢物處置運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，在危險廢物處置單位中實行政企、政事分開，引人競爭機(jī)制等；引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，針對各個地區(qū)的具體特點(diǎn)，開發(fā)適合本地危險廢物處理處置的實用技術(shù)和設(shè)備，搞好環(huán)?？蒲?，提高技術(shù)水平；加緊完善危險廢物交換市場；建立危險廢物治理專項基金，推進(jìn)有關(guān)危險廢物管理、處理、處置替代技術(shù)的開發(fā)，緩解近期和遠(yuǎn)期資金不足的難題；做好全民宣傳與危險廢物知識普及，提高公眾對危險廢物的認(rèn)識，使之主動參與危險廢物的監(jiān)督管理以及決策等過程。參考文獻(xiàn)1.錢光人主編危險廢物管理化學(xué)工業(yè)出版社，20042．資慧琴1,曾立云2中國危險廢物管理現(xiàn)狀及其對策環(huán)境科學(xué)與管理，2005年12月第30卷第6期3．人民網(wǎng)云南陸良鉻污染事件：地下水鉻超標(biāo)242倍，20011年9月1日4．中新網(wǎng)今天水利部領(lǐng)導(dǎo)就鎮(zhèn)江自來水污染事件發(fā)表談話，發(fā)布時間：2012-2-1616:4:305．代江燕李麗王琪中國危險廢物管理現(xiàn)狀研究6．華西都市報訊（記者劉鵬）危險廢物污染終身追責(zé)我省出臺舉措嚴(yán)格危險廢物管理，2012-03-217．廣東環(huán)保掛牌督辦韶關(guān)重金屬污染整，2012-04-048．趙由才主編.危險廢物處理技術(shù)北京:化學(xué)工業(yè)出版社,20039．隋延婷等.淺析我國危險廢物的處理技術(shù)及管理中國環(huán)境管理,2003.2210．孫曉琴.劉玉法.熒光燈的汞污染及其防治山東化工,2003.3211．萬盡波.蔡述生.部分國家危險廢物立法及管理比較環(huán)境保護(hù)科學(xué),2000.2612．王琪黃啟飛段華波朱雪梅中國危險廢物管理制度與政策循環(huán)經(jīng)濟(jì)13.聶永豐.三廢處理工程技術(shù)手冊北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2000.14.關(guān)小紅,周恭明.我國危險廢物的污