第二章財(cái)政支出概述第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出原則第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第四節(jié)財(cái)政支出效益第一節(jié)財(cái)政支出分類一、按財(cái)政支出的具體用途分類類別：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、支援農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、撫恤與社會(huì)福利費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政事業(yè)費(fèi)支出、債務(wù)支出意義：便于安排各項(xiàng)財(cái)政支出，并對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)的管理和監(jiān)督，是進(jìn)行其他各種分類的基礎(chǔ)二、按費(fèi)用類別分類類別：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出意義：可以將財(cái)政支出與國(guó)家職能直接聯(lián)系起來(lái)，使得政府的財(cái)政支出責(zé)任明確，也便于公眾了解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出1950—19521953--19571958—19621963—19651966-19701971—19751976—19801981—19851985—19901991—19951996--199934.750.866.653.856.157.759.956.148.441.539.211.614.513.515.211.110.914.419.723.225.727.038.323.812.219.121.819.216.411.99.19.58.612.78.56.06.45.45.05.37.911.813.815.02.72.41.75.15.67.24.04.47.59.510.2三、按最終用途分類補(bǔ)償性支出：企業(yè)挖潛改造支出等積累性支出：用以增加固定資產(chǎn)的支出消費(fèi)性支出：文教科衛(wèi)支出、撫恤與社會(huì)福利費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等意義：便于分析、研究和正確的安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積累和消費(fèi)的關(guān)系年份財(cái)政支出總額轉(zhuǎn)移性支出所占比重購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重1950-19521953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-1998366.61345.72288.71205.02518.53919.45311.07712.513334.926791.435357.02.023.783.684.761.751.246.4224.2334.7824.4824.9697.9896.2296.3295.2498.2598.7693.5875.7765.2275.5275.04年份價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤和社會(huì)福利費(fèi)1950-19521953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-1999------------208.11009.11623.31674.11718.0--------------507.02325.42060.51039.44.425.250.519.27.91.528.6229.3469.22403.95626.33.025.633.838.136.247.0104.2123.5219.4419.6441.42、公平原則通過(guò)對(duì)社會(huì)收入與財(cái)富的分配，使社會(huì)分配的狀況趨于公平3、穩(wěn)定原則通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)社會(huì)商品供需關(guān)系的調(diào)節(jié)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持均衡穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡二、我國(guó)財(cái)政支出的原則1、量出為入原則量入為出與量出為入的側(cè)重點(diǎn)我國(guó)目前堅(jiān)持量出為入原則的原因：2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則含義：正確安排財(cái)政支出中的各種比例，使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展判定標(biāo)準(zhǔn)所處的發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)財(cái)政支出各項(xiàng)目之間的相對(duì)增長(zhǎng)速度年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出1950—19521953--19571958—19621963—19651966-19701971—19751976—19801981—19851985—19901991—19951996--199934.750.866.653.856.157.759.956.148.441.539.211.614.513.515.211.110.914.419.723.225.727.038.323.812.219.121.819.216.411.99.19.58.612.78.56.06.45.45.05.37.911.813.815.02.72.41.75.15.67.24.04.47.59.510.23、公平與效率原則1）一般意義上的公平與效率公平：社會(huì)收入分配的公平效率：與配置資源相聯(lián)系的概念 通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素組合和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，把有限的社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置，借以創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益二者聯(lián)系：公平分配是提高效率的前提；效率是公平分配的基礎(chǔ)二者矛盾：表現(xiàn)解決方法：兼顧公平與效率，尋求統(tǒng)一性2）財(cái)政支出的公平原則基本內(nèi)容 通過(guò)財(cái)政支出，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所形成的初次分配，進(jìn)行有效的再分配，以求得個(gè)人和企業(yè)在國(guó)民收入分配中能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)均等體現(xiàn)：轉(zhuǎn)移性支出作用的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)：轉(zhuǎn)移支付量的確定取決于收入分配差別的程度取決于收入分配政策的選擇第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)絕對(duì)量：財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)量相對(duì)量：財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重財(cái)政支出占GDP/GNP的比重二、財(cái)政支出規(guī)模的實(shí)證分析1、我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化絕對(duì)量：逐年增加相對(duì)量：先降后升原因：2、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化表現(xiàn)：不斷增長(zhǎng)原因：三、財(cái)政支出規(guī)模變化的理論分析（一）理論成果 1、瓦格納法則表述：隨著人均收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高原因政治因素：對(duì)經(jīng)濟(jì)法律和契約的需要經(jīng)濟(jì)因素：解決擁擠等外部效應(yīng)問(wèn)題需求的收入彈性：隨著實(shí)際收入的上升，用于教育、娛樂(lè)、文化等領(lǐng)域的公共支出的增長(zhǎng)將快于GDP的增長(zhǎng)2、馬斯格雷夫、羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期：政府投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中期：對(duì)私人投資的補(bǔ)充，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈成熟階段教育、保健和福利服務(wù)的支出3、皮科克、懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論假定：政府喜歡多支出，公民不愿意多交稅內(nèi)在因素： 正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平提高，以不變的稅率所征得的稅收上升，政府支出上升與GDP上升成線性關(guān)系外在因素 發(fā)生外部沖突，公共支出會(huì)替代私人支出，之后，支出不會(huì)退回到從前的水平（二）影響財(cái)政支出規(guī)模變化的因素經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等政治性因素政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)的行政效率社會(huì)性因素人口狀態(tài)、文化背景等第四節(jié)財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的特殊性1、計(jì)算效益的范圍不同微觀經(jīng)濟(jì)主體：直接、有形的政府：還要考慮間接的、長(zhǎng)期的、無(wú)形的2、衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化社會(huì)效益的最大化3、效益的表現(xiàn)形式不同貨幣形式多種表現(xiàn)形式(1)歸納成本效益：實(shí)際成本和效益由于建設(shè)該項(xiàng)目而直接耗費(fèi)的人力和物力，以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的實(shí)際損失金融成本和效益由于該工程的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或下降，從而使某些單位或個(gè)人增加收入或減少收入例：建水電站的成本效益類型成本效益實(shí)際的成本和效益直接的有形投入的人力、物力、維護(hù)費(fèi)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水力發(fā)電無(wú)形未開(kāi)發(fā)土地的損失美化環(huán)境，增強(qiáng)人民的健康間接的有形水流轉(zhuǎn)向的損失減少了土壤的侵蝕無(wú)形野生資源的破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)中間的興建旅游投資項(xiàng)目增加旅游收入最終的工程投入的費(fèi)用和未開(kāi)發(fā)土地的損失增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、減少土壤侵蝕、水力發(fā)電內(nèi)部的建設(shè)、管理、維護(hù)支出直接福利（以上全部）外部的下游地區(qū)對(duì)它的支持幫下游控制洪水金融地價(jià)升高土地所有者增加收入項(xiàng)目A項(xiàng)目B項(xiàng)目C投資額103801038010380預(yù)期年限51525年預(yù)期凈效益239710007363%598153824365%0008%-809-1821-25233）確定優(yōu)先選擇的次序當(dāng)比較的是兩個(gè)規(guī)模投資相同的項(xiàng)目時(shí)：考慮B/C的比值，大于等于1；考慮(B-C)/C的比值，大于0規(guī)模不同時(shí)，參考支出規(guī)模和凈效益：當(dāng)選定的支出項(xiàng)目的成本和支出規(guī)模相符合時(shí)，同時(shí)滿足凈收益值最大，即為最佳方案（二）最低費(fèi)用法1、適用范圍成本易于計(jì)算，效益不易衡量，而且通過(guò)這類支出所提供的商品勞務(wù)不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換2、步驟確定備選方案計(jì)算有形成本按費(fèi)用高低排序選擇3、局限各備選方案必須無(wú)差別的實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)很多情況下，要綜合考慮各支出項(xiàng)目的政治因素、社會(huì)因素（三）公共定價(jià)法1、適用范圍成本易于計(jì)算，效益不易衡量，但通過(guò)這類支出所提供的商品勞務(wù)可部分或全部進(jìn)入市場(chǎng)2、原因存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)價(jià)格不能保證資源配置的自動(dòng)高效，需要政府定價(jià)矯正資源配置結(jié)構(gòu)3、內(nèi)容平均成本定價(jià)法：AC=AR二部定價(jià)法：產(chǎn)品價(jià)格由彌補(bǔ)固定成本的基本費(fèi)用和彌補(bǔ)變動(dòng)成本的從量費(fèi)用共同組成的定價(jià)方法負(fù)荷定價(jià)法：對(duì)于不同時(shí)段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)三、政府采購(gòu)制度1、含義 各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主要方式，對(duì)物品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)2、性質(zhì)：公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)3、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的原因以前：對(duì)資金使用單位直接撥款，由其自行采購(gòu)缺點(diǎn)：財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的分配和具體使用脫節(jié)支出單位自主使用資金，不公開(kāi)、不透明、易誘發(fā)腐敗分散采購(gòu)不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，采購(gòu)成本提高政府采購(gòu)制度的優(yōu)點(diǎn)有利于規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用效率