第四章高等學(xué)校法律制度第一節(jié)高等學(xué)校法律關(guān)系分析第二節(jié)高等學(xué)校的設(shè)立第三節(jié)高等學(xué)校法人制度第四節(jié)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)習(xí)目的：學(xué)習(xí)高等學(xué)校法律關(guān)系主體的相關(guān)法律規(guī)定。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：

1、高等學(xué)校的法人制度以及高校法人的權(quán)利與義務(wù).2、高等學(xué)校內(nèi)部管理。3、設(shè)立高等學(xué)校的條件和審批程序高校作為行政相對人和作為行政主體的行政法律責(zé)任高校教育活動(dòng)中的特殊民事責(zé)任思考題p100*1、簡述高等學(xué)校與教師的法律關(guān)系？P87-882、簡述高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系？p893、簡述建立高等學(xué)校法人制度的必要性和意義？P93-94*4、試述高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)？p96*5、試述高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制？P98-100學(xué)校應(yīng)該是什么樣的場所以德化人以情感人以體健人

以境熏人以慧育人一封納粹集中營幸存者的信親愛的老師：我是集中營的生還者。我親眼看到人類所不應(yīng)看到的情景：毒氣室由學(xué)有所長的工程師制造；兒童由學(xué)識淵博的醫(yī)生毒死；幼兒被訓(xùn)練有素的護(hù)士殺害；婦女和嬰兒被受過高中或大學(xué)教育的人們槍殺?？吹竭@一切，我懷疑：教育究竟是為了什么？我的請求是：請你幫助學(xué)生成為具有人性的人。你們的努力絕不應(yīng)當(dāng)被用于制造學(xué)識淵博的怪物、多才多藝的變態(tài)狂、受過高等教育的屠夫。只有使我們的孩子在具有人性的情況下，讀寫算的能力才有價(jià)值。第一節(jié)高等學(xué)校法律關(guān)系分析一、教育法律關(guān)系概述二、高等學(xué)校法律關(guān)系分析（一）高等學(xué)校與政府的關(guān)系（管理與被管理的關(guān)系）（二）高等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、合同關(guān)系）（三）高等學(xué)校與教師的關(guān)系（合同關(guān)系、管理關(guān)系）（四）高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：（合同關(guān)系、教育與被教育的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系）一、高等學(xué)校法律關(guān)系概述p82高校的法律地位：指經(jīng)教育行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校的法律地位時(shí)指法律根據(jù)學(xué)校的社會(huì)組織的目的、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)而賦予其一種同自然人相似的“人格”學(xué)校法律地位的特點(diǎn)公共性——公法人，國家授予相應(yīng)的權(quán)利，履行國家給予的義務(wù)；公益性——不以營利為目的多重性——教育行政法律關(guān)系和教育行政法律關(guān)系并存高校的類型：依據(jù)主辦主體不同：公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校依據(jù)辦學(xué)形式不同：普通高等教育和成人高等教育依據(jù)辦學(xué)層次的不同，劃分為本科層次和?？茖哟谓逃?6條：設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其層次、類型、所設(shè)學(xué)科類別、規(guī)模、教學(xué)和科學(xué)研究水平，使用相應(yīng)的名稱：國立、省立、（市立）、私立二、高等學(xué)校法律關(guān)系分析p83-90（一）高等學(xué)校與政府的關(guān)系（管理與被管理的關(guān)系）（二）高等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、合同關(guān)系）（三）高等學(xué)校與教師的關(guān)系（合同關(guān)系、管理關(guān)系）（四）高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：（合同關(guān)系、教育與被教育的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系）高等教育法律關(guān)系的核心和實(shí)質(zhì)教育行政關(guān)系：以權(quán)力服從為基本原則；以管理與被管理的行政管理為主要內(nèi)容。教育民事關(guān)系：以平等有償為基本原則；以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容。行政主體高校作為以社會(huì)公共利益為目的的社會(huì)組織經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，其授權(quán)性行政主體的身份的法律依據(jù)是我國的《學(xué)位條例》，《學(xué)位條例》第8條第一款，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位??國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。。《教育法》授予學(xué)校9項(xiàng)權(quán)利中的行政權(quán)：如：第28條3-5項(xiàng)，招生權(quán)、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)和處分權(quán)，授予學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書權(quán)；教育行政部門代表國家行使教育的管理權(quán)教育法第15條，國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。教育行政部門對教育的管理權(quán)主要體現(xiàn)在：教育立法權(quán)、教育規(guī)劃權(quán)、教育審批權(quán)、教育評估權(quán)、教育監(jiān)督權(quán)、教育處罰權(quán)。學(xué)校必須接受教育行政部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校法律關(guān)系的基本特征學(xué)校與政府的關(guān)系：政府主導(dǎo)，不對等；學(xué)校與社會(huì)關(guān)系：鄰里、合同關(guān)系。學(xué)校與教師：不對等的管理關(guān)系、契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生：教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系，平等的民事關(guān)系。華中科技大學(xué)王曉華訴教育部案華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院講師王曉華，時(shí)年49歲，擔(dān)任講師14年，沒有在學(xué)校主持或參加過一項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目，因其在學(xué)校舉行的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審中未通過副教授的資格評審，認(rèn)為學(xué)校在資格評審工作中存在弄虛作假的問題，先后向校方、省教育廳申訴，并向教育部申請復(fù)議。而教育部又對其提出的行政復(fù)議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級人民法院起訴，狀告教育部行政不作為。法院審理后認(rèn)定：王曉華認(rèn)為其符合副教授的任職資格，該校在職稱評定問題上存在弄虛作假問題，故多次向湖北省教育廳及教育部等部門反映、檢舉。據(jù)了解，華科大認(rèn)為王曉華不具備晉升副教授的必備條件。王曉華對此提出質(zhì)疑，她稱，華科大的這一“框框”沒有依據(jù)。2002年12月10日，湖北省教育廳作出了“對王曉華職稱問題申訴的復(fù)函”，認(rèn)為王曉華反映的問題是不屬實(shí)的。2003年1月21日，王曉華向教育部遞交了“行政復(fù)議及檢舉信”。法院：高校評職稱并非行政行為2003年2月21日，教育部針對王曉華對華中科技大學(xué)未評聘其為副教授的行為提出的行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議不予受理決定。法院認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》第三十七條的規(guī)定，評聘教師及其他專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自主權(quán)。華中科技大學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會(huì)是經(jīng)原國家教委及人事部批準(zhǔn)設(shè)立的，負(fù)責(zé)該校教授、副教授任職資格的評審和授予工作，其有權(quán)在教育部核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的職數(shù)范圍內(nèi)對副教授的任職資格進(jìn)行審定，該行為屬于高等學(xué)校行使自主權(quán)的范疇。因此，評聘委員會(huì)審定王曉華不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，教育部據(jù)此對王曉華提出的行政復(fù)議申請不予受理是正確的。故法院依法判決：維持被告教育部作出的行政復(fù)議不予受理決定，駁回原告王曉華的其它訴訟請求。教育部：判決支持高校人事改革教育部的委托代理人認(rèn)為：法院的判決支持了高校的人事制度改革，這個(gè)案件看似告的是教育部，其實(shí)是高校人事制度改革與舊的人事制度的沖突。現(xiàn)在高校中有很多教師年齡大、資格老，但是學(xué)術(shù)水平相對年輕一些的教師來說有一定差距。要提高高等院校的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，高校的人事制度改革勢在必行。2003年2月21日，教育部下發(fā)《行政復(fù)議不予受理決定書》，稱教師職務(wù)評審行為不屬于具體行政行為，是學(xué)校內(nèi)部的正常管理活動(dòng)。3月3日，王曉華向北京市第一中院遞交訴狀，要求教育部撤銷《行政復(fù)議不予受理決定書》和《華中科技大學(xué)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件》，審定她未能通過教師職務(wù)評審的決定。訴狀中還稱，華科大的教師職務(wù)任職資格評審委員會(huì)是教育部依規(guī)章授權(quán)設(shè)立的，評審結(jié)果具有可訴性。

第二節(jié)高等學(xué)校的設(shè)立p90一、設(shè)立高等學(xué)校的基本原則二、設(shè)立高等學(xué)校的條件三、設(shè)立高等學(xué)校的審批程序設(shè)立高校的主體：國家社會(huì)組織私人一、設(shè)立高校的基本原則（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃——合法合規(guī)的原則（二）符合國家利益和社會(huì)公共利益——社會(huì)性原則（三）不以營利為目的——公益性原則二、設(shè)立高校的條件：（一）有自己的組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師（三）又符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)的場所及設(shè)施、設(shè)備等（四）有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源三、設(shè)立高等學(xué)校的審批程序申請審批我國公立高校的法律定位的有關(guān)內(nèi)容及其影響根據(jù)《教育法》《高等教育法》《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》我國的公立高校屬于事業(yè)單位法人，具有民事主體的法律地位。另外，在我國的行政法學(xué)理論和實(shí)務(wù)上，公立高校被視為法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體的法律地位。把公立學(xué)校定位事業(yè)單位法人或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的積極意義：一是事業(yè)單位法人具有民事主體的法律定位，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。二是事業(yè)單位法人的定位還表明高校具有行政相對人的法律地位，在國家行政管理過程中應(yīng)依法履行有關(guān)行政法的義務(wù)，服從有關(guān)政府及職能部門的決定和命令；同時(shí)，也享有要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，享有依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。三是將公立高校定位于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，表明公立高校具有行政主體的法律地位。作為行政主體，高校在學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)科研管理工作中，依法擁有教師、學(xué)生的違紀(jì)處分權(quán)力，決定是否頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)力。但是，把公立高校定位事業(yè)單位法人或者法律法規(guī)授權(quán)的組織的消極影響：一是導(dǎo)致不利于保護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益的后果；另一方面，導(dǎo)致司法權(quán)力對高校自主權(quán)的過度干預(yù)。第三節(jié)高等學(xué)校法人制度p93一、法人與高等學(xué)校法人資格的取得二、建立高校法人制度的必要性和意義三、高校法人的性質(zhì)和特征四、高校法人的權(quán)利和義務(wù)一、法人與高等學(xué)校法人資格的取得法人成立的四要件：依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任。我國高校處于轉(zhuǎn)型期的理由我國高校法人治理的原因公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)——公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的核心是高校各權(quán)利主體之間的權(quán)利配置和權(quán)利運(yùn)行機(jī)制問題我國公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型公辦高校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容第31條、；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高校的中心工作：（1）培養(yǎng)人才是高校中心工作；（2）教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)要為“培養(yǎng)人才”服務(wù)；（3）保證教育質(zhì)量特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等學(xué)校的責(zé)任。問題：國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？二、建立高校法人資格的必要性和意義（一）建立高效法人制度的必要性（二）確立高校法人地位的意義三、高校法人的性質(zhì)與特征p94第30條：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校法人的特征：p95辦學(xué)自主性機(jī)構(gòu)公益性財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性高校法人的特征無論是國外公益法人還是國內(nèi)事業(yè)單位法人，學(xué)校的一個(gè)共同的特點(diǎn)具有公益性，不得以營利為目的。正如我國《教育法》第8條規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益”，教育的公益性原則，要求在中國境內(nèi)實(shí)施的教育活動(dòng)必須對國家和人民負(fù)責(zé)，而不是對個(gè)人或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，不能因個(gè)人或小團(tuán)體的利益而損害國家、人民和社會(huì)的公共利益。要求不得以營利為目的，即不得以主要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取財(cái)產(chǎn)上的增值為目的。劃分是否以營利為目的的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否將收入用于學(xué)校自身的建設(shè)和發(fā)展上。如果收益歸舉辦者所有或在舉辦者中乃至在成員中分配，實(shí)屬以營利為目的的辦學(xué)，是違反教育法律規(guī)定的。高?！聵I(yè)單位法人在我國，根據(jù)《民法通則》的劃分，把法人是否以營利為目的劃分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人。企業(yè)法人是以營利為目的、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人。非企業(yè)法人是不以營利為目的，從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人。包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。我國學(xué)校法人屬于事業(yè)單位法人。事業(yè)單位主要靠國家財(cái)政撥款進(jìn)行活動(dòng)，國家對事業(yè)單位法人的經(jīng)費(fèi)撥款，都是按預(yù)算支出科目進(jìn)行的，事業(yè)單位法人必須按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用，必須按規(guī)定的開支范圍和貨幣額度用款。在某些情況下，這些單位又可能通過自己的活動(dòng)取得一定的收入。這種收入有的屬補(bǔ)償性的，如收取擇校生資助費(fèi)；有的屬生產(chǎn)性的，如興辦校辦企業(yè)；有的屬服務(wù)性的，如收取教育咨詢費(fèi)。這些收費(fèi)必須按照政府審核標(biāo)準(zhǔn)收取，按預(yù)算管理的規(guī)定除上交國家以外，其余由事業(yè)單位作為預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外經(jīng)費(fèi)使用，從而形成其自有的資金或財(cái)產(chǎn)。但進(jìn)行這些活動(dòng)的主要目的不是營利，而是向社會(huì)提供各種服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，同時(shí)也輔助國家實(shí)現(xiàn)其管理社會(huì)事業(yè)的職能。特許狀制度與大學(xué)自治的淵源美國東北部新罕布什爾州的達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案高校法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性主要是公立學(xué)校財(cái)產(chǎn)（學(xué)校自有的部分資產(chǎn)除外）屬于國家。學(xué)校法人制度的確立，增加了學(xué)校對其財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)。高校財(cái)產(chǎn)問題注意：其一，學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者、捐贈(zèng)者的財(cái)產(chǎn)相分離。無論是國家舉辦的還是社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，用于學(xué)校辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)和資金，應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他財(cái)產(chǎn)和資金相分離。在學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不能將用于學(xué)校辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)和資金私自撤回或挪作他用。其二，在學(xué)校存續(xù)期間，除用學(xué)校正常的運(yùn)營外，任何人都不能損害學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性受法律保護(hù)。其三，學(xué)校法人要管理好校辦產(chǎn)業(yè)。根據(jù)教育法的有關(guān)規(guī)定，校辦產(chǎn)業(yè)以其獨(dú)立法人資格獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，學(xué)校不對校辦產(chǎn)業(yè)的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，也不得以學(xué)校用于教學(xué)和科研的財(cái)產(chǎn)為校辦產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保。高校法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任我國《教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”法人獨(dú)立責(zé)任是法人獨(dú)立人格的兩根基本支柱之一，而獨(dú)立責(zé)任是獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的最終體現(xiàn)。學(xué)校法人在民事活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)，教育主管部門不承擔(dān)連帶責(zé)任；學(xué)校內(nèi)的成員（教師、學(xué)生）也不對其債務(wù)負(fù)責(zé)；在一般情況下，校長、學(xué)校管理人員也不承擔(dān)其債務(wù)。學(xué)校法人的獨(dú)立責(zé)任是由其獨(dú)立的民事主體地位決定的。學(xué)校法人作為民事主體，即獨(dú)立于其組成成員，也獨(dú)立于它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)，雖然它們之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，但在民事法律地位上，則是相互獨(dú)立的。學(xué)校法人有自己的法律人格，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，享有自主管理的權(quán)利，其責(zé)任當(dāng)然由自己承擔(dān)。如果是學(xué)校承擔(dān)教育教學(xué)活動(dòng)之外的民事責(zé)任，學(xué)校應(yīng)以其自有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，只能就學(xué)校資產(chǎn)部分進(jìn)行追償和受償；如果是學(xué)校承擔(dān)教育教學(xué)活動(dòng)過程中的民事責(zé)任，應(yīng)參與《民法通則》第48條的規(guī)定：“全民所有制企業(yè)法人以其經(jīng)營的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任”，債權(quán)者在追償債務(wù)時(shí)，學(xué)校應(yīng)以其自有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，不應(yīng)受經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的限制。其理由是，學(xué)校存續(xù)的目的是組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，從某種意義上說，它是以國有資產(chǎn)作為擔(dān)保或抵押。如果學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)以外的事情，國有資產(chǎn)并未對其行為擔(dān)保，當(dāng)然不能用國有資產(chǎn)對其債務(wù)負(fù)責(zé)。如果在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生債務(wù)，可以認(rèn)為是拿學(xué)校的資產(chǎn)作擔(dān)保，因而必須用全部資產(chǎn)對其債務(wù)負(fù)責(zé)。南方科技大學(xué)：2009年——南科大在深圳市的支持下實(shí)施理事會(huì)主導(dǎo)的法人治理機(jī)構(gòu)，以爭取學(xué)校相對獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“建立事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。南科大倡導(dǎo)“去行政化”；三中全會(huì)《決定》要求：“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”；南科大首創(chuàng)“6+3+1”錄取模式，高考成績占60%，南科大能力測試成績占30%，高中階段的平時(shí)成績占10%；三中全會(huì)《決定》提出：“逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制”。南科大的改革：一，學(xué)生入學(xué)前兩年接受通識教育，打下堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)后再選專業(yè)；二，多門功課英語教學(xué)，讓學(xué)生盡早習(xí)慣國際化教育學(xué)習(xí)模式；三，本科階段就參加科研活動(dòng)，在研究中自學(xué)知識，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力；四，書院制教育，入學(xué)前兩年按宿舍分班，學(xué)生和老師課上課下朝夕相處，輔導(dǎo)更到位。2014年，南科大第一屆教改實(shí)驗(yàn)班的44名學(xué)生中，預(yù)計(jì)有37、38位學(xué)生將順利畢業(yè)，其他4位學(xué)生早已退學(xué)、3至4位學(xué)生因?qū)W分未滿要延遲畢業(yè)——18%的淘汰率，在中國高校聞所未聞?！斑@還是一個(gè)偏低的淘汰率，在國外的大學(xué)像哈佛大學(xué)、加州理工學(xué)院等以精英教育為目標(biāo)的高校，每年的淘汰率就有20%（4年累計(jì)達(dá)到60%）。只有靠淘汰才能使學(xué)生始終處于努力的巔峰狀態(tài)。我認(rèn)為或者不應(yīng)該叫‘淘汰率’，而應(yīng)該用更中性的詞——‘退出率’。”大學(xué)自治制度通過達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案確立的大學(xué)自治制度特許狀制度與大學(xué)自制傳統(tǒng)近代西方國家利用法律介入高校的三個(gè)領(lǐng)域*四、高校法人的權(quán)利和義務(wù)p96-97學(xué)校權(quán)利：是指其在教育活動(dòng)中享有的權(quán)利，即：學(xué)校在教育活動(dòng)中能夠作出或不作出一定行為，并要求相對人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可和保障，是為教育法設(shè)定或保護(hù)。高校基本權(quán)利1、按照章程自主管理學(xué)校權(quán)2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)（學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)計(jì)劃制定、教育教學(xué)活動(dòng)的組織和安排、開展教育教學(xué)研究、教育教學(xué)考核和評價(jià)）3、招收學(xué)生權(quán)4、學(xué)籍管理權(quán)5、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書權(quán)（（標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、申請審查權(quán)、證書頒發(fā)權(quán)）6、聘任并管理其他職工權(quán)7、對本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用權(quán)8、拒絕對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉權(quán)9、其他合法權(quán)益招收學(xué)生權(quán)許可：招生層次、招生規(guī)模、招生標(biāo)準(zhǔn)、招生收費(fèi)民事契約：程序：制定并發(fā)布招生方案（招生宣傳）——考生報(bào)考——學(xué)校錄取——學(xué)生報(bào)到。原則：自愿平等、誠實(shí)信用、公共利益、法律約束學(xué)籍管理權(quán)學(xué)籍管理是指學(xué)校針對受教育者的不同層次、類別、制定有關(guān)入學(xué)與報(bào)名注冊、成績考核、紀(jì)律與考勤、留、降級轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)系、退學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的管理辦法，并對其實(shí)施具體的管理活動(dòng)?？荚囎鞅滋幜P案暨南大學(xué)95級學(xué)生武某，在96年的醫(yī)用物理學(xué)考試中作弊，被學(xué)校依照1993年4月8日自定的《關(guān)于對考試作弊學(xué)生不授予學(xué)位的決定》，1994年進(jìn)行修改和修訂后《暨南大學(xué)處理考試作弊的規(guī)定》中第一條、第四條、第五條的規(guī)定，又夾帶資料等情況之一者，即屬于考試作弊行為，視情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度飛別給予嚴(yán)重警告或記過等處分，凡作弊的學(xué)生不能評為優(yōu)秀學(xué)生，不能評獎(jiǎng)學(xué)金，不能申請貸學(xué)金。作弊學(xué)生如屬本科生，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時(shí)授予學(xué)士學(xué)位資格。學(xué)校規(guī)定取消學(xué)士學(xué)位資格。1997年，武某重修并通過考試。在2010年畢業(yè)時(shí)學(xué)校只發(fā)給他畢業(yè)證，沒有發(fā)給他學(xué)位證。武某將學(xué)校訴至天河區(qū)法院，天河區(qū)法院認(rèn)為，學(xué)校按照校規(guī)處理沒有錯(cuò)，判決武某敗訴。武某不服，上訴至廣州中級人民法院。經(jīng)過：95年入學(xué)——96年考試作弊（零分、記過、取消授予學(xué)位）——97年重修得79分——2001年3月提交《降低處分申請書》——2001年3月學(xué)校作出降低處分的決定（記過，嚴(yán)重警告）市中院終審判決2003年8月，市中院作出終審判決：暨大校規(guī)中對于“考試作弊”得處分明顯重于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等規(guī)章的規(guī)定，》應(yīng)屬無效，武某可以被授予學(xué)士學(xué)位，并要求該高校召開學(xué)位評定委員會(huì)會(huì)議，對武某的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第16條，學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并有學(xué)校視其情節(jié)，給予批評教育和相應(yīng)的紀(jì)律處分。給予留校察看及以下處分的經(jīng)教育表現(xiàn)較好，在畢業(yè)前對該課程可以給予補(bǔ)考或者重修機(jī)會(huì)。高校辦學(xué)自主權(quán)：p96第11條：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。辦學(xué)自主權(quán)是法律賦予高校的法定權(quán)利。自主辦學(xué)權(quán)：高等學(xué)校依法作為主體，通過自己做主，獨(dú)立地分析、探索、實(shí)踐、創(chuàng)設(shè)、經(jīng)營事務(wù)，不受他人干涉，學(xué)校對自己行為承擔(dān)責(zé)任的一種權(quán)利。高校辦學(xué)自主權(quán)是指高校針對自身的特點(diǎn)和面臨的任務(wù)，為保障辦學(xué)活動(dòng)能夠根據(jù)自身的特色和客觀規(guī)律的要求，充分發(fā)揮其功能所必須的自主決策、自主管理、自主執(zhí)行、自主發(fā)展和自主監(jiān)督等權(quán)利。具體：就是高?？梢宰灾鞯剡M(jìn)行教育、科研、辦校產(chǎn)和后勤服務(wù)等權(quán)力。從本質(zhì)上，高校辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)與政府部門之間權(quán)限張弛與分配的問題。辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵32-38條1、自主制定課程計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)；2、自主開展科研3、自主開展對外交流4、自主確立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置5、自主管理和使用經(jīng)費(fèi)6、自主調(diào)劑系科招生比例；7、自主評聘教職工和調(diào)劑津貼和工資分配辦學(xué)自主權(quán)特點(diǎn)高校依法自立、自為和自律性。核心是自律、關(guān)鍵也是自律，難點(diǎn)也是自律。問題學(xué)校是抽象概念，具體來講，這些自主權(quán)的主體是誰？是校長？是黨委？是教授？是校長、黨委？是校長、教授？是黨委、校長和教授（教師）？對于高校依據(jù)法律授予的教育自主權(quán)作出的決定，高校教師有遵守和服從的義務(wù)在我國高等教育領(lǐng)域，學(xué)校與教師之間既有民事法律關(guān)系，也存在行政法律關(guān)系。在高校與教師的行政法律關(guān)系中，高校具有行政主體的法律地位，依法享有對教師的管理權(quán)力。高校辦學(xué)自主權(quán)《中國教育改革和發(fā)展綱要》似乎回答了這一問題。在“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”的醒目標(biāo)題下，指出：“在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體?！边@盡管是指高等學(xué)校，但后來《教育法》中已推及到基礎(chǔ)教育的所有學(xué)校。規(guī)劃綱要第38條建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任?！朔姓瘍A向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。我國辦學(xué)自主權(quán)現(xiàn)狀之一改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大。1979年12月6日《人民日報(bào)》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長李國豪、上海師范大學(xué)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書記鄧旭初等高校領(lǐng)導(dǎo)呼吁給高校一點(diǎn)辦學(xué)自主權(quán)，我國辦學(xué)自主權(quán)現(xiàn)狀之二1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”是作為這一文件的五個(gè)主要議題之一1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定，高校享有招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、國際交流合作、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事管理、財(cái)產(chǎn)管理與使用等7個(gè)方面的自主權(quán)。我國辦學(xué)自主權(quán)現(xiàn)狀之三2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，對落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)作了進(jìn)一步明確。教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，高校在選拔錄取、本科專業(yè)設(shè)置、自行審核一級學(xué)科博士點(diǎn)、設(shè)置研究生院、招聘人才、校長公開選拔、資產(chǎn)管理等方面獲得了更多的自主權(quán)，促進(jìn)了高等教育健康發(fā)展。目前，我國高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段影響高校自主權(quán)的問題：政府與高校關(guān)系尚未完全理順，職能越位缺位問題尚未很好解決;管理方式單一，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)的意識不強(qiáng)、能力不足;一些高校內(nèi)部治理不夠完善，自律機(jī)制建設(shè)薄弱，影響了自主權(quán)的有效行使。如何實(shí)現(xiàn)高校自主權(quán)——放權(quán)落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要圍繞《高等教育法》規(guī)定的七個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)，以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，確保放權(quán)到位。具體來說，要深化考試招生制度改革，支持高?？茖W(xué)選拔適合培養(yǎng)需要的學(xué)生;支持高校特色辦學(xué)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求自主調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè);支持高校自主開展教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生更好地成長成才;擴(kuò)大高校人事管理權(quán)限，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性;為高校自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造更好條件，不斷提高科研水平;擴(kuò)大高校管理使用財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)權(quán)限，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效益;支持高校開展國際交流合作，提高國際化水平。如何實(shí)現(xiàn)高校自主權(quán)——監(jiān)管要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，避免“一放就亂，一亂就收”。在加大放權(quán)力度的同時(shí)，政府要探索建立新的管理體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，更多地運(yùn)用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、信息服務(wù)等手段，加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保放而不亂。高校要相應(yīng)地改革管理體制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加快高校章程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)建設(shè)，不斷健全自主權(quán)有效行使的自律機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)對高校的監(jiān)督，通過深化校務(wù)公開、完善高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度、成立理事會(huì)或董事會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評估等手段，確保高校權(quán)力在陽光下運(yùn)行。關(guān)于放權(quán)和監(jiān)管如何同步的問題，一方面政府在實(shí)行權(quán)利清單管理、堅(jiān)持放權(quán)的過程中要實(shí)行同步監(jiān)管；另一方面是大學(xué)自身的發(fā)展。辦好大學(xué)除了需要好的大學(xué)章程、好的治理結(jié)構(gòu)、政府良好的管放力度外，要在辦學(xué)過程中尊重高校的發(fā)展規(guī)律，以及教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，不能急于求成。如何實(shí)現(xiàn)高校自主權(quán)——建立和諧政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系研究制定政策措施，努力構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系，更好地發(fā)揮高校辦學(xué)主體地位，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。政府、社會(huì)和大學(xué)之間的關(guān)系不能簡單地理解為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)人和使用人的關(guān)系。應(yīng)該說，這三者共同承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才的責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)著通過培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。三者在培養(yǎng)人才過程中的責(zé)任和重點(diǎn)各有不同，但是目標(biāo)是一致的。建立更好的大學(xué)制度、大學(xué)章程，用它來約束大學(xué)，包括大學(xué)組織機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化，大學(xué)精神和大學(xué)文化的提煉凝結(jié)，以及大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的合理化和實(shí)施中的精細(xì)化，這些應(yīng)該都是大學(xué)章程當(dāng)中應(yīng)該包含的內(nèi)容。高校在依法行使教育自主權(quán)時(shí)，必須符合我國有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。制定校規(guī)、對違紀(jì)學(xué)生作出紀(jì)律處分時(shí)高校行使自主權(quán)的具體表現(xiàn)，都必須遵守有關(guān)教育法律法規(guī)和規(guī)章。學(xué)校校規(guī)本身要與上位法的規(guī)定一致。否則，就不能作為處分學(xué)生的依據(jù)。因此，學(xué)校處分違紀(jì)學(xué)生，不能僅僅符合校規(guī)就算是合法的。高校組織的基本權(quán)力應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是校長的選擇權(quán)；二是學(xué)生的選擇權(quán)，三是自主的理財(cái)權(quán)，四是教員的聘任權(quán)。高校自主權(quán)的核心是學(xué)術(shù)自治權(quán)從組織的權(quán)力邏輯來看，可以劃分為根本權(quán)力、基本權(quán)力、衍生權(quán)力與讓渡權(quán)力四個(gè)層次，任何一個(gè)社會(huì)組織的存在都有其存在的核心價(jià)值，都會(huì)有與生俱來的權(quán)力，如同人降生一樣的天賦人權(quán)，生存權(quán)是人的根本權(quán)力，大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)存在的組織其根本權(quán)力應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力，自主地決定學(xué)術(shù)事務(wù)，這也是國外大學(xué)擁有“特許狀”的理由，誰說“選修課必逃，必修課選逃”？

高校開出奇葩課廈大：乳房美學(xué)——廈門市第一醫(yī)院乳腺科主任歐陽忠，他是廈大兼職副教授。廈門大學(xué)：爬樹課廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院：“魔法世界”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——自稱“宅男”、喜歡魔幻作品的廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院法學(xué)院教師黃冠；中山大學(xué)：哈利波特與遺傳學(xué)廣州大學(xué)：生死課——廣州大學(xué)社科部教授胡宜安南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院：新女性必修課，傳授各種生活常識，人格認(rèn)知，以及化妝著衣，生理保健，魅力養(yǎng)成，甚至如何處理婆媳關(guān)系，如何處理母子關(guān)系。課堂的形式采用沙龍聚會(huì)式。仰恩大學(xué):真人CS課——野外生存是仰恩大學(xué)最酷炫的選修課。集美大學(xué)：學(xué)“斗雞”拿冠軍兩人各自握住一條腿的腳踝處，單腿站立，用膝蓋互相撞擊，這在南方叫“斗雞”。集美大學(xué)開設(shè)這種腳斗士選修課已經(jīng)3年，今年又有近100名學(xué)生報(bào)名。任課老師俞忠友介紹，集美大學(xué)腳斗士訓(xùn)練隊(duì)已連續(xù)3年獲得全國大學(xué)生腳斗士錦標(biāo)賽冠軍及“武夷山、阿里山”海峽兩岸腳斗士比賽冠軍。決定了教師在“教什么？”方面沒有自主權(quán)；而在“如何教？”“怎樣教”方面具有一定的自主權(quán)。教什么？如何教?在聘教師的教育教學(xué)權(quán)不受非法侵犯。案例：華中科技大學(xué)講師晉副教授案2003年2月，華中科技大學(xué)講師王曉華女士以其符合副教授評聘資格條件而未被學(xué)校評審為副教授，而學(xué)校將不符合條件的第三人評審為副教授。以學(xué)校在本次教師職稱評審中存在著弄虛作假為由，向教育部提起行政復(fù)議申請，被教育部駁回，王曉華女士對教育部不予受理的行政復(fù)議決定不服，以教育部為被告，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。北京市第一中級人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》第42條、47條的規(guī)定，評聘教師職稱資格及其他專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自主權(quán)，該高校技術(shù)評審委員會(huì)任職資格的評審和授予行為屬于高等學(xué)校行使自主權(quán)的范疇，因而，評聘委員會(huì)審定不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，因此，法院走出維持教育部行政復(fù)議不予受理的判決，駁回原告其他訴訟請求。第四節(jié)高等學(xué)校內(nèi)部的管理體制一、高校內(nèi)部管理體制的法律規(guī)定二、高等學(xué)校黨委和校長的職權(quán)劃分三、高校內(nèi)部管理體制的其他規(guī)定一、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的法律規(guī)定高校內(nèi)部管理體制包括權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置黨委領(lǐng)導(dǎo)——政治權(quán)（領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）校長負(fù)責(zé)——行政權(quán)教授治學(xué)——學(xué)術(shù)權(quán)民主管理——監(jiān)督權(quán)《高等教育法》39、41、42、43條39條：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。41條，高等學(xué)校校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)；42條，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)科學(xué)研究計(jì)劃方案、評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。43條，高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。《民辦教育促進(jìn)法》第19條目前，我國高校分為公立高校和民辦高校，兩者內(nèi)部管理都不是完全的校長負(fù)責(zé)制。普通學(xué)校：39條：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制民辦學(xué)校：基本實(shí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)決策，校長負(fù)責(zé)執(zhí)行的內(nèi)部管理體制。學(xué)校有權(quán)聘任校長，報(bào)省級教育廳核準(zhǔn)。《教育部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》2015年9月10日起施行。1、將《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令第25號）第十條修改為：“民辦高校校長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過70歲。校長任期原則上為4年?！睂ⅰ丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）第二十九條第一款修改為：“獨(dú)立學(xué)院院長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件，年齡不超過70歲，由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校優(yōu)先推薦，理事會(huì)或者董事會(huì)聘任?！倍?、高等學(xué)校黨委和校長的職權(quán)劃分p98-99高校內(nèi)部管理體制：1、黨委領(lǐng)導(dǎo)（1）執(zhí)行黨的方針、政策（貫徹執(zhí)行國家教育方針）（2）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向（3）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作（4）決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選（5）決定學(xué)校改革發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)（6）保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。2、校長負(fù)責(zé)41條（1）擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（2）組織教學(xué)、科研、思想品德教育(3)擬定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。（4）聘任和解聘教職工，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍掛歷并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與處分；（5）擬定和執(zhí)行年度預(yù)算新方案，保護(hù)校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益；（6）其他職權(quán)（如：主持校長辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)議或?qū)W校行政會(huì)議權(quán)）3、學(xué)術(shù)委員會(huì)第42條高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項(xiàng)。（1）審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置（2）審議教學(xué)、科研計(jì)劃方案（3）評定教學(xué)、科研成果。問題：學(xué)術(shù)委員會(huì)由哪些人構(gòu)成？運(yùn)行機(jī)制是什么？朱清時(shí)：教授治學(xué)、學(xué)術(shù)之上的辦學(xué)理念是大勢所趨。教學(xué)、科研第一線老師教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的方向，應(yīng)該形成崇尚知識和作為的大學(xué)文化，而不是崇尚權(quán)力和地位。某校學(xué)術(shù)委員會(huì)構(gòu)成的章程：第四節(jié)學(xué)術(shù)委員會(huì)第46條學(xué)術(shù)委員會(huì)由學(xué)風(fēng)端正、具有重要學(xué)術(shù)影響的正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專家不超過35人組成，其中專職教學(xué)科研人員占二分之一以上，設(shè)主任委員一人，副主任委員若干人，秘書長1人，可根據(jù)需要設(shè)顧問。理想的高校治理結(jié)構(gòu)目前的高校治理斯坦福大學(xué)榮譽(yù)校長卡斯珀?duì)柦淌诎旬?dāng)前美國大學(xué)校長的角色概括為九種：一是大學(xué)校長，作為一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人；二是一個(gè)特殊的首席執(zhí)行官；三是大學(xué)理事會(huì)成員；四是募捐人；五是教育家；六是學(xué)者；七是公眾人物；八是社會(huì)工作者；九是娛樂的伙伴。2德國高校治理結(jié)構(gòu)（學(xué)術(shù)自治型）權(quán)力機(jī)關(guān)——校務(wù)會(huì)議（教授、助教、學(xué)生、職工代表）校務(wù)會(huì)議選舉校長校評議會(huì)——校長主持，決定學(xué)校內(nèi)部事務(wù)古今中外的歷史上，大學(xué)校長崇高的名望與地位不是來自于他們官至幾品，來自于他們圣賢般的人格，學(xué)問家的眼光，教育家的襟懷與管理者的魄力，他們通常是社會(huì)的名流與賢達(dá)，大學(xué)對于社會(huì)燈塔般的引領(lǐng)往往通過他們對于社會(huì)的影響力而得以實(shí)現(xiàn)?！髮W(xué)必須有怎樣的辦學(xué)自主權(quán)國外大學(xué)校長的產(chǎn)生歐陸制和美國制是大學(xué)校長遴選制度的兩種重要類型。歐洲大陸的大學(xué)通常采取選舉與任命兩段制，即校長選拔的最后決定權(quán)取決于教職工或教授的選舉票數(shù)，校長產(chǎn)生后則由政府加以任命。德國大學(xué)評議會(huì)以正教授為主體，校長主要從德高望重的正教授中選舉產(chǎn)生；法國的校長由理事會(huì)選舉直接產(chǎn)生，理事會(huì)則由教師、學(xué)生、行政人員、校外人士組成；校長產(chǎn)生后交給政府任命。這種制度反映了大學(xué)自治、教授治校的要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度的提出教育發(fā)展規(guī)劃綱要第40條：

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)、完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。三、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的其他規(guī)定“錢學(xué)森之問”“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”？為什么“錢學(xué)森之問”如此引人關(guān)注“錢學(xué)森之問”問到了中國的痛處“錢學(xué)森之問”事關(guān)民族發(fā)展大計(jì)“錢學(xué)森之問”問得正當(dāng)其時(shí)“錢學(xué)森之問”已無法再回避求解“錢學(xué)森之問”大學(xué)校長和教育專家：要培養(yǎng)杰出人才，關(guān)鍵是教師要將基礎(chǔ)教育和高等教育貫通起來高校大改革大發(fā)展起來之后，應(yīng)該是大提高做大高等教育，還要做強(qiáng)高等教育其他解答：還高校以辦學(xué)自主權(quán)，改變教育行政化傾向從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育大學(xué)應(yīng)有崇尚學(xué)術(shù)卓越的精神如何培養(yǎng)出大師級人才？

如何提高高等教育質(zhì)量？

高校如何辦出自己的特色？2006年11月20日中南海六校長座談會(huì)。有中國科技大學(xué)、英國諾丁漢大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、四川大學(xué)的現(xiàn)任和前任校長朱清時(shí)、楊福家、王大中、紀(jì)寶成、盧鐵成，結(jié)語：為什么培養(yǎng)不出杰出人才社會(huì)把官看得太重了，即官本位（學(xué)而優(yōu)則仕、研而優(yōu)則仕、商而優(yōu)則仕）老師和學(xué)校把分看得太重了，即分本位（讀書好的學(xué)生未必就要有創(chuàng)造力，能考上大學(xué)的學(xué)生也不要求有創(chuàng)造力）家長把前（錢）途看得太重了，即錢本位（賺錢不是人生的唯一目標(biāo)，父母不應(yīng)把自己的意志強(qiáng)加在子女身上）總之，沒有注重人的全面、自由和個(gè)性化地發(fā)展，是我國沒有培養(yǎng)出杰出人才的關(guān)鍵所在！一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的教育一定是注重人的全面、自由發(fā)展、彰顯其個(gè)性的教育！大學(xué)自治制度自治指國家基于管理的考慮，通過法律授權(quán)人民團(tuán)體自己管理內(nèi)部事務(wù)。自治使人民團(tuán)體具有較大的獨(dú)立性(經(jīng)常體現(xiàn)為授予“公法人”地位)，享有自治權(quán)限(立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、人事權(quán)、處罰權(quán)等)，承擔(dān)自治任務(wù)。自治的根本特征是團(tuán)體內(nèi)人民對內(nèi)部事務(wù)的民主管理，或者說團(tuán)體成員對團(tuán)體事務(wù)發(fā)生決定性影響。

自治的內(nèi)容之一是團(tuán)體的立法權(quán)德國稱自治團(tuán)體立法為自治規(guī)章(有人譯為公法規(guī)章)，“自治規(guī)章是由自治公法人根據(jù)自治權(quán)制定的規(guī)范，它的制定不需要法律的授權(quán)，也不是為了執(zhí)行法律。它只適用于自治公法人內(nèi)部并受法律的承認(rèn)和保護(hù)”。印‘自制規(guī)章’是公法人民主選舉的機(jī)關(guān)制定的，它有民主的基礎(chǔ)，憑借自治意義上的成員契約性權(quán)利讓渡，這種局部的“社會(huì)契約”產(chǎn)生合法性，并對社團(tuán)成員產(chǎn)生約束性權(quán)力。大學(xué)自治是自治的一種形態(tài)，法律授予大學(xué)公法人地位，大學(xué)成員因而享有民主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，取得校規(guī)制定權(quán)，校規(guī)是大學(xué)全體成員或者民主選舉產(chǎn)生的代表大會(huì)制定，是學(xué)生的法律，對學(xué)生具有強(qiáng)制力。我國是否存在大學(xué)自治？《中華人民共和國高等教育法》第1l條引起了一些學(xué)者的關(guān)注，該條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！庇袑W(xué)者把其中的“依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”等同于法國、德國的大學(xué)自治，認(rèn)為是大學(xué)獲得自治權(quán)的法律依據(jù)。這里的自主辦學(xué)和民主管理在當(dāng)時(shí)的條件下強(qiáng)調(diào)高校要加強(qiáng)自身的辦學(xué)能力，在《中華人民共和國高等教育法》立法之初，考慮的主要是高校應(yīng)該脫離政府的直接管理，不要再過分依靠政府，沒有證據(jù)證明有授予大學(xué)自治權(quán)的意圖。如果確實(shí)授予大學(xué)自治的權(quán)力，如前所述，需要一套完善的制度保障，實(shí)際上，我們并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定。

我國大學(xué)實(shí)行有限的自治自治的精髓是民主管理，大學(xué)自治精髓同樣是大學(xué)內(nèi)部人員包括全體老師和學(xué)生共同管理的大學(xué)，對大學(xué)的事物能夠發(fā)揮決定性影響，這不符合我國大學(xué)的實(shí)然狀態(tài)。因此，不能對《中華人民共和國高等教育法》第11條有過高的期待，我國高等教育學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不同于西方的大學(xué)自治，也不能據(jù)此得出高校有立法權(quán)的結(jié)果。

（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

《教育改革與發(fā)展綱要》

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)