健全政府債務(wù)管理制度總則一、目的為了規(guī)范政府債務(wù)管理行為，防范債務(wù)風(fēng)險，提高債務(wù)資金使用效益，保障政府債務(wù)的安全和可持續(xù)性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。二、適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門、單位（以下簡稱“政府債務(wù)主體”）的債務(wù)管理活動。三、管理原則1.審慎原則：政府債務(wù)主體在舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金和償還債務(wù)等過程中，應(yīng)充分考慮自身的償債能力和債務(wù)風(fēng)險，做到審慎決策、合理負(fù)債。2.公開透明原則：政府債務(wù)管理活動應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保債務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.權(quán)責(zé)一致原則：政府債務(wù)主體應(yīng)明確各自的債務(wù)管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，確保債務(wù)管理工作的順利開展。4.風(fēng)險控制原則：政府債務(wù)主體應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)安全。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)本地區(qū)設(shè)立政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府債務(wù)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作。政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：（1）擬定政府債務(wù)管理制度和政策，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（2）編制政府債務(wù)預(yù)算和決算，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；（3）對政府債務(wù)主體的債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；（4）組織開展政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，提出風(fēng)險防控措施；（5）協(xié)調(diào)解決政府債務(wù)管理中的重大問題。2.政府債務(wù)主體職責(zé)政府債務(wù)主體應(yīng)按照本制度的規(guī)定，履行以下債務(wù)管理職責(zé)：（1）編制本單位的債務(wù)預(yù)算和決算，報(bào)經(jīng)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行；（2）按照批準(zhǔn)的債務(wù)預(yù)算籌集和使用債務(wù)資金，確保債務(wù)資金的安全和有效使用；（3）建立健全債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)管理工作，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；（4）定期向政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送債務(wù)管理報(bào)表和相關(guān)資料，接受政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。債務(wù)舉借管理一、舉借范圍政府債務(wù)主體可以依法舉借以下債務(wù)：1.地方政府債券：由財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券，包括一般債券和專項(xiàng)債券。2.政府性基金債務(wù)：通過政府性基金收入舉借的債務(wù)，主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。3.國有企事業(yè)單位債務(wù)：國有企事業(yè)單位可以依法舉借債務(wù)，用于自身的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。4.其他債務(wù)：經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他債務(wù)形式。二、舉借程序1.編制債務(wù)預(yù)算政府債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和資金需求，編制年度債務(wù)預(yù)算，經(jīng)單位內(nèi)部審批程序后，報(bào)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核。2.審核債務(wù)預(yù)算政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對政府債務(wù)主體報(bào)送的債務(wù)預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等內(nèi)容。審核通過后，報(bào)政府批準(zhǔn)。3.發(fā)行債務(wù)地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，政府性基金債務(wù)和國有企事業(yè)單位債務(wù)由政府債務(wù)主體按照規(guī)定的程序和方式發(fā)行。4.簽訂債務(wù)合同政府債務(wù)主體應(yīng)與債權(quán)人簽訂債務(wù)合同，明確債務(wù)金額、利率、期限、還款方式等條款。債務(wù)合同應(yīng)經(jīng)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)。三、舉借限額管理1.地方政府債務(wù)限額地方政府債務(wù)限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政狀況和債務(wù)風(fēng)險等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。地方政府債務(wù)限額分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。2.政府性基金債務(wù)限額政府性基金債務(wù)限額由省級政府根據(jù)本地區(qū)政府性基金收入情況和債務(wù)風(fēng)險等因素確定，并報(bào)省級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。3.國有企事業(yè)單位債務(wù)限額國有企事業(yè)單位債務(wù)限額由企業(yè)主管部門根據(jù)本企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況和債務(wù)風(fēng)險等因素確定，并報(bào)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。四、債務(wù)資金使用管理1.債務(wù)資金使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等建設(shè)。2.債務(wù)資金使用程序政府債務(wù)主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的債務(wù)預(yù)算和債務(wù)合同的約定，使用債務(wù)資金。使用債務(wù)資金應(yīng)履行內(nèi)部審批程序，并報(bào)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。3.債務(wù)資金使用監(jiān)督政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對政府債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)使用債務(wù)資金的行為。對違反規(guī)定使用債務(wù)資金的，應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。債務(wù)償還管理一、償債資金來源政府債務(wù)主體應(yīng)通過以下方式籌集償債資金：1.財(cái)政預(yù)算安排：將債務(wù)償還資金列入財(cái)政預(yù)算，確保按時足額償還債務(wù)。2.政府性基金收入：通過政府性基金收入償還政府性基金債務(wù)。3.國有資產(chǎn)收益：通過國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得的收益償還國有企事業(yè)單位債務(wù)。4.其他資金：通過其他合法途徑籌集償債資金。二、償債計(jì)劃編制政府債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)余額、償債期限等因素，編制年度償債計(jì)劃，經(jīng)單位內(nèi)部審批程序后，報(bào)政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核。政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、償債能力等因素，審核并匯總編制本地區(qū)年度償債計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。三、償債資金撥付政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的償債計(jì)劃，及時撥付償債資金。償債資金撥付應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保資金安全。四、償債風(fēng)險預(yù)警政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期對政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險達(dá)到預(yù)警線時，應(yīng)及時采取措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)監(jiān)督管理一、內(nèi)部監(jiān)督政府債務(wù)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部債務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對本單位債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)定期進(jìn)行，重點(diǎn)檢查債務(wù)舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)的合規(guī)性和風(fēng)險情況。二、外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對政府債務(wù)管理活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)資金使用等情況。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時向政府和社會公布。2.社會監(jiān)督政府應(yīng)通過多種渠道，接受社會公眾對政府債務(wù)管理活動的監(jiān)督。鼓勵社會公眾