陜西教育附加管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范我省教育附加的管理，保障教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。教育附加是為了加快發(fā)展地方教育事業(yè)，擴大地方教育經(jīng)費的資金來源，對繳納增值稅、消費稅的單位和個人征收的一種附加費。其征收和使用對于提高我省教育質(zhì)量、促進教育公平、推動教育現(xiàn)代化具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費稅的單位和個人，以及教育附加的征收、管理、使用等相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法征收原則嚴(yán)格按照國家和我省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收教育附加，確保征收工作合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t教育附加必須專項用于教育事業(yè)，不得挪作他用，保證資金使用的效益和透明度。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮我省不同地區(qū)、不同層次教育的發(fā)展需求，合理分配教育附加資金，促進教育均衡發(fā)展。4.規(guī)范管理原則建立健全教育附加管理制度，加強征收、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，提高資金管理水平。二、征收管理（一）征收主體與范圍1.征收主體我省教育附加由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法履行征收職責(zé)，確保教育附加足額征收入庫。2.征收范圍凡在我省境內(nèi)繳納增值稅、消費稅的單位和個人，均為教育附加的繳納義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納教育附加。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)教育附加的征收率為增值稅、消費稅稅額的3%。繳納義務(wù)人應(yīng)按照實際繳納的增值稅、消費稅稅額計算繳納教育附加。（三）征收期限教育附加與增值稅、消費稅同時繳納。繳納義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定的納稅期限內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納教育附加。（四）減免規(guī)定1.對海關(guān)進口產(chǎn)品征收的增值稅、消費稅，不征收教育附加。2.對由于減免增值稅、消費稅而發(fā)生退稅的，可同時退還已征收的教育附加。但對出口產(chǎn)品退還增值稅、消費稅的，不退還已征的教育附加。3.其他符合國家和我省規(guī)定的減免情形，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）征收管理要求1.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對教育附加征收工作的管理，建立健全征收臺賬，準(zhǔn)確記錄繳納義務(wù)人繳納教育附加的情況。2.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期對繳納義務(wù)人申報繳納教育附加的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對逾期未繳納教育附加的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加收滯納金。3.繳納義務(wù)人應(yīng)如實申報繳納教育附加，不得隱瞞、虛報、拒繳。如有違反，稅務(wù)機關(guān)將依法予以處理。三、資金管理（一）預(yù)算管理1.教育附加納入政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用，收支平衡。2.各級財政部門應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，編制教育附加年度收支預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.教育附加預(yù)算應(yīng)明確收入來源、支出項目、金額及資金分配原則等內(nèi)容，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。（二）收入管理1.稅務(wù)機關(guān)征收的教育附加應(yīng)及時足額繳入國庫，不得截留、坐支、挪用。2.國庫部門應(yīng)按照規(guī)定的預(yù)算科目和級次，及時將教育附加收入劃轉(zhuǎn)到財政專戶，確保資金安全、準(zhǔn)確、及時到位。3.財政部門應(yīng)加強對教育附加收入的管理，定期核對收入數(shù)據(jù)，確保收入賬實相符。（三）支出管理1.教育附加支出應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得擅自改變用途。2.教育附加主要用于以下方面：改善中小學(xué)辦學(xué)條件，包括新建、改擴建校舍，購置教學(xué)設(shè)備等。加強職業(yè)教育和高等教育建設(shè)，支持實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等。促進學(xué)前教育發(fā)展，改善幼兒園辦園條件。其他與教育相關(guān)的支出，如教育信息化建設(shè)、教育資助等。3.各級教育部門應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需求，提出教育附加資金使用計劃，報同級財政部門審核。財政部門應(yīng)按照規(guī)定程序及時下達資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。4.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和資金使用計劃使用教育附加資金，確保資金使用效益。不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得虛列支出、套取資金。（四）資金核算與監(jiān)督1.財政部門應(yīng)建立健全教育附加資金核算制度，對教育附加資金的收支情況進行明細(xì)核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。2.財政、審計、教育等部門應(yīng)加強對教育附加資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資金征收、管理、使用情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促整改，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.教育附加資金使用單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。四、使用管理（一）使用方向1.基礎(chǔ)教育支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，確保師生生命安全。購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等，提高學(xué)校教育教學(xué)水平。2.職業(yè)教育推動職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生實踐操作能力。加強職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。支持職業(yè)院校開展校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。3.高等教育改善高校辦學(xué)條件，加強實驗室、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持高校學(xué)科建設(shè)和科研創(chuàng)新，提高高校綜合實力。加強高校師資隊伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)高層次人才。4.學(xué)前教育扶持普惠性幼兒園發(fā)展，增加學(xué)前教育資源供給。改善幼兒園辦園條件，提高幼兒園保教質(zhì)量。（二）項目申報與審批1.教育部門應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，定期發(fā)布教育附加資金項目申報指南。2.項目申報單位應(yīng)按照申報指南要求，認(rèn)真編制項目申報書，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等。3.教育部門對申報項目進行初審，提出初審意見。財政部門對初審?fù)ㄟ^的項目進行復(fù)審，審核項目資金預(yù)算的合理性。經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^的項目，列入教育附加資金項目庫。4.對于重大項目或涉及金額較大的項目，應(yīng)組織專家進行論證，確保項目的科學(xué)性、可行性和必要性。5.根據(jù)項目庫情況和教育事業(yè)發(fā)展需求，財政部門會同教育部門共同確定年度教育附加資金項目實施計劃，并下達項目資金。（三）項目實施與管理1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目實施計劃組織項目實施，嚴(yán)格按照項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行施工，確保項目質(zhì)量。2.項目實施單位應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目進度管理、質(zhì)量管理、資金管理和安全管理。定期向教育部門和財政部門報告項目實施情況。3.教育部門和財政部門應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中存在的問題。對項目實施進度緩慢、質(zhì)量不達標(biāo)、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，應(yīng)責(zé)令限期整改。4.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時組織驗收。驗收合格的項目，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；驗收不合格的項目，應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門負(fù)責(zé)對教育附加資金的征收、管理、使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.審計部門負(fù)責(zé)對教育附加資金進行審計監(jiān)督，依法對資金征收、管理、使用過程中的違法違規(guī)行為進行查處。3.教育部門負(fù)責(zé)對教育附加資金使用項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按計劃實施，達到預(yù)期目標(biāo)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征收情況檢查稅務(wù)機關(guān)是否依法足額征收教育附加，是否存在漏征、少征、緩征等情況。2.資金管理情況檢查財政部門是否按照規(guī)定對教育附加資金進行預(yù)算管理、收入管理和支出管理。檢查資金核算是否準(zhǔn)確、規(guī)范，賬目是否清晰。檢查是否存在截留、坐支、挪用教育附加資金等違法違規(guī)行為。3.資金使用情況檢查項目實施單位是否按照批準(zhǔn)的項目和資金使用計劃使用資金，是否?？顚Ｓ?。檢查資金使用效益，是否達到項目預(yù)期目標(biāo)。檢查是否存在虛列支出、套取資金、擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查財政、審計、教育等部門定期對教育附加資金征收、管理、使用情況進行全面檢查。2.專項檢查針對教育附加資金使用過程中的重點問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查。3.日常監(jiān)督財政部門、教育部門通過日常工作對教育附加資金使用單位進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（四）問題處理與整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.相關(guān)單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報告監(jiān)督檢查部門。3.對整改不到位或拒不整改的單位，監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，包括追回資金、給予行政處罰、追究相關(guān)人員責(zé)任等。六、法律責(zé)任（一）繳納義務(wù)人法律責(zé)任1.繳納義務(wù)人未按照規(guī)定繳納教育附加的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。2.繳納義務(wù)人隱瞞、虛報、拒繳教育附加的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令其限期補繳外，可處以應(yīng)補繳教育附加金額一倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）征收管理部門法律責(zé)任1.稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定擅自減免教育附加或截留、坐支、挪用教育附加收入的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.財政部門及其工作人員在教育附加資金管理工作中，違反規(guī)定擅自改變資金用途、未按規(guī)定進行預(yù)算管理或資金核算不規(guī)范等，由上級機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.教育部門及其工作人員在