ppp模式后期管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范PPP項(xiàng)目后期管理，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)資本方合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的后期管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.績效導(dǎo)向原則：以提高項(xiàng)目績效為核心，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率等方面的考核與監(jiān)督。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：按照PPP項(xiàng)目合同約定，明確政府與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。4.公開透明原則：項(xiàng)目管理過程和信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.政府方職責(zé)負(fù)責(zé)制定PPP項(xiàng)目后期管理政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。履行項(xiàng)目合同中約定的政府職責(zé)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營成本等進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目后期管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)政府方各項(xiàng)要求。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目運(yùn)行中的問題。協(xié)助政府方開展績效評(píng)價(jià)工作，督促社會(huì)資本方整改存在的問題。3.社會(huì)資本方職責(zé)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。接受政府方和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)信息。配合開展績效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改和完善。二、項(xiàng)目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營計(jì)劃制定1.社會(huì)資本方應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期前，根據(jù)項(xiàng)目合同要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，制定詳細(xì)的年度運(yùn)營計(jì)劃。運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)包括運(yùn)營目標(biāo)、運(yùn)營方案、維護(hù)計(jì)劃、安全生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營計(jì)劃進(jìn)行審核，提出意見和建議，社會(huì)資本方應(yīng)根據(jù)審核意見對(duì)運(yùn)營計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善。（二）運(yùn)營方案執(zhí)行1.社會(huì)資本方應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營方案組織項(xiàng)目運(yùn)營，確保項(xiàng)目產(chǎn)出符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，建立健全維護(hù)管理制度，定期進(jìn)行設(shè)備巡檢、維修和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.優(yōu)化運(yùn)營流程，提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本，不斷提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）安全生產(chǎn)管理1.社會(huì)資本方應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。2.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在突發(fā)安全生產(chǎn)事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和項(xiàng)目正常運(yùn)營。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)營場(chǎng)所的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和消防器材。（四）服務(wù)質(zhì)量管理1.社會(huì)資本方應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.定期開展服務(wù)質(zhì)量自查自糾工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目績效考核的重要依據(jù)。三、項(xiàng)目維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任界定1.根據(jù)項(xiàng)目合同約定，明確政府方和社會(huì)資本方在項(xiàng)目維護(hù)方面的責(zé)任。屬于社會(huì)資本方負(fù)責(zé)的維護(hù)范圍，社會(huì)資本方應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行維護(hù)。2.對(duì)于涉及公共安全、影響公共利益的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，政府方有權(quán)要求社會(huì)資本方采取必要的維護(hù)措施，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠運(yùn)行。（二）維護(hù)資金保障1.項(xiàng)目維護(hù)資金應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的方式和渠道予以保障。社會(huì)資本方應(yīng)合理安排維護(hù)資金，確保維護(hù)工作的順利開展。2.政府方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)木S護(hù)資金支持，如遇重大自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的設(shè)施設(shè)備損壞，政府可與社會(huì)資本方協(xié)商共同承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。（三）維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行1.社會(huì)資本方應(yīng)按照維護(hù)計(jì)劃定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，做好維護(hù)記錄。維護(hù)記錄應(yīng)包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員等信息，作為項(xiàng)目維護(hù)管理的重要檔案資料。2.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的設(shè)施設(shè)備故障和損壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修和更換，確保設(shè)施設(shè)備性能恢復(fù)正常。在維護(hù)過程中，如需對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造或升級(jí)，應(yīng)提前報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。（四）維護(hù)監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、維護(hù)質(zhì)量、維護(hù)資金使用情況等。2.對(duì)維護(hù)工作不到位的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)整改通知書，要求社會(huì)資本方限期整改。社會(huì)資本方應(yīng)按照整改通知書要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。四、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方應(yīng)定期對(duì)PPP項(xiàng)目后期運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估應(yīng)涵蓋政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方共同制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前制定防范預(yù)案；對(duì)于不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。2.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府與社會(huì)資本方的合作優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)商、調(diào)整合同條款等方式，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如遇重大風(fēng)險(xiǎn)事件，政府方和社會(huì)資本方應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決方案。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)方采取應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。（四）風(fēng)險(xiǎn)溝通與協(xié)調(diào)1.政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，共同研究解決風(fēng)險(xiǎn)問題。2.在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，各方應(yīng)保持密切溝通，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)合力，確保項(xiàng)目順利運(yùn)營。五、項(xiàng)目績效考核（一）考核原則與目標(biāo)1.績效考核應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、激勵(lì)約束并重的原則。2.績效考核目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率等要求相一致，突出對(duì)項(xiàng)目實(shí)際效果的考核。（二）考核主體與對(duì)象1.績效考核主體包括政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以及受委托的第三方機(jī)構(gòu)。2.績效考核對(duì)象為社會(huì)資本方實(shí)施的PPP項(xiàng)目。（三）考核內(nèi)容與指標(biāo)1.考核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率、成本效益、可持續(xù)性等方面。2.考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合同要求進(jìn)行設(shè)定，具體指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)應(yīng)明確具體數(shù)值和計(jì)算方法，定性指標(biāo)應(yīng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等級(jí)。（四）考核周期與方式1.績效考核周期一般為年度考核，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行中期考核和期滿考核。2.考核方式可采用社會(huì)資本方自評(píng)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)初評(píng)、政府方審定以及第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。（五）考核結(jié)果應(yīng)用1.績效考核結(jié)果作為政府支付項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼、社會(huì)資本方獲取回報(bào)以及項(xiàng)目期滿移交的重要依據(jù)。2.對(duì)于績效考核結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)資本方，政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的社會(huì)資本方，政府應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，可按照合同約定采取相應(yīng)的處罰措施。六、項(xiàng)目合同管理（一）合同執(zhí)行監(jiān)督1.政府方和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同雙方嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。2.定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行梳理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并督促雙方采取措施加以解決。（二）合同變更管理1.在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，如因政策調(diào)整、不可抗力等原因需要變更項(xiàng)目合同的，合同雙方應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面變更協(xié)議。2.合同變更應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、對(duì)項(xiàng)目的影響以及雙方的權(quán)利義務(wù)調(diào)整等事項(xiàng)，確保變更后的合同合法有效，不損害公共利益和雙方合法權(quán)益。（三）合同爭(zhēng)議解決1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式進(jìn)行處理，如申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。2.在爭(zhēng)議解決期間，合同雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同約定的其他義務(wù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)營，不得因爭(zhēng)議而影響公共服務(wù)的提供。七、項(xiàng)目信息管理（一）信息收集與整理1.政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方應(yīng)建立健全項(xiàng)目信息收集制度，明確信息收集的內(nèi)容、渠道、方式和頻率。2.收集的信息應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)營、維護(hù)、管理、績效考核、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面的信息，并及時(shí)進(jìn)行整理和歸檔，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。（二）信息公開與共享1.按照公開透明原則，定期將項(xiàng)目信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。公開的信息應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、運(yùn)營情況、服務(wù)質(zhì)量、績效考核結(jié)果等內(nèi)容。2.建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府方、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)