邵武市燃煤指標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邵武市燃煤指標(biāo)管理，合理配置煤炭資源，控制煤炭消費(fèi)總量，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于邵武市行政區(qū)域內(nèi)燃煤指標(biāo)的分配、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.總量控制原則嚴(yán)格控制燃煤消費(fèi)總量，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的控制目標(biāo)和本市實(shí)際情況，合理確定燃煤指標(biāo)總量，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2.公平公正原則按照科學(xué)合理的分配方法，公平公正地分配燃煤指標(biāo)，確保各用煤?jiǎn)挝辉谕葪l件下享有平等的獲取指標(biāo)機(jī)會(huì)。3.節(jié)能減排原則鼓勵(lì)使用清潔能源，優(yōu)先保障低硫、低灰分煤炭的使用，推動(dòng)用煤?jiǎn)挝徊捎孟冗M(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)燃煤指標(biāo)管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。二、燃煤指標(biāo)分配（一）分配依據(jù)1.行業(yè)需求根據(jù)本市不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗特點(diǎn)等因素，綜合考慮各行業(yè)對(duì)煤炭的需求情況，合理分配燃煤指標(biāo)。2.環(huán)保要求優(yōu)先保障符合環(huán)保要求的用煤?jiǎn)挝唬瑢?duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格控制或減少其燃煤指標(biāo)分配。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的用煤需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。（二）分配方法1.歷史用量法參考各用煤?jiǎn)挝贿^(guò)去一定時(shí)期內(nèi)的煤炭實(shí)際使用量，結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，按一定比例確定本年度的燃煤指標(biāo)分配量。2.產(chǎn)能系數(shù)法根據(jù)各用煤?jiǎn)挝坏纳a(chǎn)能力，設(shè)定相應(yīng)的產(chǎn)能系數(shù)，按照產(chǎn)能系數(shù)與全市總產(chǎn)能的比例關(guān)系，分配燃煤指標(biāo)。3.綜合評(píng)價(jià)法對(duì)用煤?jiǎn)挝坏沫h(huán)?？?jī)效、能源利用效率、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整燃煤指標(biāo)分配量。（三）分配程序1.申請(qǐng)每年年初，各用煤?jiǎn)挝幌蚴薪?jīng)信部門(mén)提交本年度燃煤指標(biāo)申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、煤炭需求數(shù)量、能源利用狀況等情況。2.審核市經(jīng)信部門(mén)會(huì)同環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)各用煤?jiǎn)挝坏纳暾?qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況、能源利用效率等。3.公示經(jīng)審核后的燃煤指標(biāo)分配方案在邵武市人民政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)公示內(nèi)容有異議的單位或個(gè)人可向市經(jīng)信部門(mén)提出申訴。4.確定與下達(dá)公示無(wú)異議后，市經(jīng)信部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果和公示情況，確定最終的燃煤指標(biāo)分配方案，并下達(dá)給各用煤?jiǎn)挝?。三、燃煤指?biāo)使用（一）使用要求1.用途限定各用煤?jiǎn)挝槐仨殞⑷济褐笜?biāo)用于本單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的煤炭消耗，不得擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或挪作他用。2.質(zhì)量控制用煤?jiǎn)挝粦?yīng)嚴(yán)格控制燃煤質(zhì)量，優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，確保煤炭的硫分、灰分等指標(biāo)符合環(huán)保要求。3.計(jì)量管理建立健全燃煤計(jì)量管理制度，安裝合格的計(jì)量器具，準(zhǔn)確計(jì)量煤炭消耗數(shù)量，并做好記錄。（二）使用監(jiān)督1.定期檢查市經(jīng)信部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)用煤?jiǎn)挝坏娜济褐笜?biāo)使用情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括煤炭采購(gòu)合同、計(jì)量記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。2.數(shù)據(jù)報(bào)送用煤?jiǎn)挝粦?yīng)每月向市經(jīng)信部門(mén)報(bào)送燃煤指標(biāo)使用情況報(bào)表，如實(shí)反映本單位煤炭采購(gòu)量、消耗量、庫(kù)存等情況。3.違規(guī)處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用燃煤指標(biāo)行為，按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)其燃煤指標(biāo)使用資格。四、燃煤指標(biāo)交易（一）交易原則1.自愿平等原則燃煤指標(biāo)交易應(yīng)遵循自愿、平等、互利的原則，交易雙方自主協(xié)商交易價(jià)格、數(shù)量等條款。2.合法合規(guī)原則交易活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保交易過(guò)程合法、規(guī)范、有序。3.公開(kāi)透明原則建立燃煤指標(biāo)交易信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交易信息，保障交易信息的公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）交易主體1.出讓方已獲得燃煤指標(biāo)且有剩余指標(biāo)的用煤?jiǎn)挝?，在符合本辦法規(guī)定的前提下，可以作為出讓方參與交易。2.受讓方有燃煤指標(biāo)需求且符合相關(guān)條件的用煤?jiǎn)挝换蚱渌戏ㄖ黧w，可以作為受讓方參與交易。（三）交易程序1.申請(qǐng)與受理出讓方和受讓方分別向市經(jīng)信部門(mén)提交燃煤指標(biāo)交易申請(qǐng)，說(shuō)明交易雙方基本情況、交易指標(biāo)數(shù)量、交易價(jià)格等內(nèi)容。市經(jīng)信部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。2.信息發(fā)布市經(jīng)信部門(mén)通過(guò)燃煤指標(biāo)交易信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布交易信息，包括出讓方和受讓方基本情況、交易指標(biāo)數(shù)量、交易價(jià)格范圍等，公開(kāi)征集意向受讓方。3.交易洽談意向受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓方進(jìn)行交易洽談，協(xié)商確定交易價(jià)格、交易方式、付款方式等具體交易條款。4.合同簽訂交易雙方達(dá)成一致后，簽訂燃煤指標(biāo)交易合同，并將合同報(bào)市經(jīng)信部門(mén)備案。5.指標(biāo)變更市經(jīng)信部門(mén)根據(jù)交易合同，對(duì)出讓方和受讓方的燃煤指標(biāo)進(jìn)行變更登記，確保燃煤指標(biāo)使用的合法性和準(zhǔn)確性。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施燃煤指標(biāo)管理工作，制定分配方案，監(jiān)管指標(biāo)使用和交易情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。2.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)用煤?jiǎn)挝坏奈廴疚锱欧徘闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查，將燃煤指標(biāo)使用與環(huán)保達(dá)標(biāo)情況掛鉤，對(duì)超標(biāo)排放的單位依法進(jìn)行處理。3.統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)提供用煤?jiǎn)挝坏南嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好燃煤指標(biāo)分配和監(jiān)管工作中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。4.安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)用煤?jiǎn)挝坏陌踩a(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將燃煤指標(biāo)管理與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管部門(mén)定期或不定期對(duì)用煤?jiǎn)挝贿M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看燃煤采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的情況，核實(shí)燃煤指標(biāo)使用的真實(shí)性和合規(guī)性。2.數(shù)據(jù)核查通過(guò)調(diào)閱用煤?jiǎn)挝坏挠?jì)量記錄、財(cái)務(wù)賬目、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等資料，對(duì)其燃煤指標(biāo)使用數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)燃煤指標(biāo)管理違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理違規(guī)行為，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）違規(guī)處罰1.對(duì)違規(guī)用煤?jiǎn)挝坏奶幜P對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或挪作他用燃煤指標(biāo)的用煤?jiǎn)挝?，?zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其燃煤指標(biāo)使用資格[X]個(gè)月以上[X]年以下。對(duì)使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的用煤?jiǎn)挝唬?zé)令停止違法行為，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其燃煤指標(biāo)使用資格。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)燃煤指標(biāo)使用情況的用煤?jiǎn)挝?，?zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其燃煤指標(biāo)使用資格[X]個(gè)月以上[X]年以下。2.對(duì)違規(guī)交易行為的處罰對(duì)違反燃煤指標(biāo)交易規(guī)定的交易雙方，責(zé)令其終止交易，沒(méi)收違法所得，并處以交易金額[X]%以上[X