農(nóng)村用地控制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村用地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置土地。3.規(guī)劃先行原則依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排農(nóng)村用地布局。4.依法依規(guī)原則農(nóng)村用地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村土地用途分區(qū)，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等各類用地規(guī)模和布局。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，具體落實(shí)農(nóng)村各類用地安排。村莊規(guī)劃應(yīng)注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)農(nóng)村特色。（二）規(guī)劃實(shí)施1.農(nóng)村用地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變土地用途。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村用地規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為，應(yīng)依法予以糾正和處理。三、用地審批（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目用地申請書、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。3.縣級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并提出審查意見。符合條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）宅基地審批1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.申請宅基地的村民應(yīng)符合下列條件：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。3.宅基地申請程序：村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；村民小組會(huì)議或者村民會(huì)議討論通過；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)自受理宅基地申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由?？h級(jí)人民政府應(yīng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的宅基地審批材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。（三）其他建設(shè)用地審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。申請時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請書、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料。審批程序參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序執(zhí)行。四、土地利用（一）農(nóng)用地保護(hù)與利用1.加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立耕地保護(hù)責(zé)任制度?？h級(jí)人民政府應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取多種形式保護(hù)耕地，如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施土地整治等。對在耕地保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.合理安排農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)用地利用效益。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用1.嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民盤活閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、出租等方式，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2.加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和布局。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積，逐步降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地占農(nóng)村建設(shè)用地的比例。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。對利用未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，給予一定的政策支持。（三）土地流轉(zhuǎn)管理1.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)采用書面形式，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合縣級(jí)人民政府土地行政主管部門做好農(nóng)村用地的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村用地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、宅基地審批等用地審批情況；3.土地利用情況，包括耕地保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用、土地流轉(zhuǎn)等情況；4.土地違法行為查處情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合；3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。4.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的違法行為，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、宅基地審批等用地審批手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.對在農(nóng)村用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)