扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范扶貧搬遷項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧搬遷是解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措，對(duì)于改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)扶貧搬遷項(xiàng)目的全過程管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障搬遷群眾的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的扶貧搬遷項(xiàng)目，包括搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、資金管理、搬遷入住、后續(xù)扶持等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重搬遷群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2.精準(zhǔn)識(shí)別原則嚴(yán)格按照貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困人口。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定安置點(diǎn)選址、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。4.質(zhì)量第一原則加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，確保搬遷安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。5.資金安全原則嚴(yán)格資金管理，確保扶貧搬遷資金?？顚Ｓ?、安全高效。6.后續(xù)扶持原則建立健全后續(xù)扶持機(jī)制，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.前期調(diào)研組織開展深入細(xì)致的前期調(diào)研工作，全面了解貧困地區(qū)人口分布、貧困狀況、資源環(huán)境等情況，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.規(guī)劃內(nèi)容扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)包括總體目標(biāo)、搬遷對(duì)象、安置方式、安置點(diǎn)選址、建設(shè)規(guī)模、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度、后續(xù)扶持措施等內(nèi)容。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃審批扶貧搬遷規(guī)劃編制完成后，按程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。（二）設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)單位選擇通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)扶貧搬遷項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.設(shè)計(jì)方案審核項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核安置點(diǎn)選址合理性、住房戶型設(shè)計(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求搬遷群眾意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。3.設(shè)計(jì)變更管理項(xiàng)目實(shí)施過程中如需對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全，不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得增加建設(shè)成本。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體為縣級(jí)人民政府或其指定的部門、單位。實(shí)施主體應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。（二）工程建設(shè)管理1.招投標(biāo)管理項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工單位、監(jiān)理單位。招投標(biāo)過程要公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。2.合同管理實(shí)施主體與施工單位、監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.工程質(zhì)量監(jiān)管建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。4.工程進(jìn)度管理制定項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。實(shí)施主體應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。5.工程驗(yàn)收管理項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施建設(shè)等。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）資金管理1.資金來源扶貧搬遷資金主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金使用范圍資金主要用于搬遷安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷群眾補(bǔ)助、項(xiàng)目管理等方面。3.資金撥付與管理建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金撥付程序。資金應(yīng)?？顚Ｓ茫O(shè)立專賬核算，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占資金。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。4.資金績(jī)效評(píng)價(jià)開展扶貧搬遷資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。（四）搬遷入住管理1.搬遷對(duì)象確定按照精準(zhǔn)識(shí)別的搬遷對(duì)象名單，組織搬遷群眾有序搬遷入住。搬遷對(duì)象應(yīng)與實(shí)施主體簽訂搬遷協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.入住手續(xù)辦理搬遷群眾入住前，實(shí)施主體應(yīng)做好安置住房鑰匙交付、房屋驗(yàn)收等工作，為搬遷群眾辦理入住手續(xù)。3.后續(xù)服務(wù)保障建立健全搬遷安置點(diǎn)后續(xù)服務(wù)保障機(jī)制，提供物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生等方面的服務(wù)，確保搬遷群眾生活便利。四、項(xiàng)目后續(xù)扶持（一）產(chǎn)業(yè)扶持1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)需求，制定扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重與搬遷群眾就業(yè)需求相匹配，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接。2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位和增收渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體與搬遷群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)搬遷群眾共同發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對(duì)扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等。（二）就業(yè)扶持1.就業(yè)培訓(xùn)根據(jù)搬遷群眾就業(yè)需求和市場(chǎng)用工情況，組織開展針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2.就業(yè)服務(wù)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為搬遷群眾提供就業(yè)信息、崗位推薦、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。積極協(xié)調(diào)企業(yè)吸納搬遷群眾就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難群眾。3.就業(yè)扶持政策落實(shí)就業(yè)扶持政策，對(duì)吸納搬遷群眾就業(yè)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持。（三）社區(qū)管理1.社區(qū)組織建設(shè)建立健全搬遷安置點(diǎn)社區(qū)組織，成立社區(qū)居委會(huì)、黨支部等組織，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)。2.社區(qū)文化建設(shè)開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾融入新環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。3.社區(qū)治理加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、搬遷入住情況、后續(xù)扶持措施落實(shí)情況等。3.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)主體建立扶貧搬遷項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，由上級(jí)主管部門對(duì)縣級(jí)人民政府扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量效益、資金使用管理、群眾滿意度等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧搬遷項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定在扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施過程中，因項(xiàng)目規(guī)劃不合理、工程質(zhì)量問題、資金管理不善、工作失職等原因，導(dǎo)致項(xiàng)