休禁漁資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)休禁漁資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，保障休禁漁工作順利開展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)休禁漁期間涉及的各類資金，包括但不限于財(cái)政專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)資金、相關(guān)部門自籌資金等，以及使用這些資金開展的休禁漁相關(guān)工作，如漁船補(bǔ)貼發(fā)放、執(zhí)法監(jiān)管費(fèi)用支出、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持等。（三）基本原則1.專款專用原則：休禁漁資金必須專項(xiàng)用于休禁漁相關(guān)工作，不得挪作他用。2.規(guī)范透明原則：資金管理和使用應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)定的程序和要求，做到公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則：合理安排資金，確保資金使用效益最大化，切實(shí)保障休禁漁工作取得實(shí)效。4.依法合規(guī)原則：資金管理和使用必須符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用合法合規(guī)。二、資金來(lái)源與預(yù)算管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)休禁漁工作實(shí)際需要，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于休禁漁相關(guān)支出。2.社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界對(duì)休禁漁工作的捐贈(zèng)資金，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。3.其他資金：如漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等相關(guān)資金，按照規(guī)定納入休禁漁資金管理范疇。（二）預(yù)算編制1.編制主體：休禁漁資金預(yù)算由負(fù)責(zé)休禁漁工作的主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門共同編制。2.編制依據(jù)：根據(jù)休禁漁工作任務(wù)、目標(biāo)及實(shí)際需求，結(jié)合上一年度資金使用情況，參考本年度物價(jià)水平、市場(chǎng)行情等因素，科學(xué)合理編制預(yù)算。3.預(yù)算內(nèi)容：預(yù)算應(yīng)涵蓋休禁漁期間的各項(xiàng)支出，包括但不限于漁船補(bǔ)貼、執(zhí)法裝備購(gòu)置、宣傳培訓(xùn)費(fèi)用、漁民生活保障補(bǔ)助、漁業(yè)資源增殖放流費(fèi)用等。4.編制程序：每年[具體時(shí)間]前，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，提出本部門下一年度休禁漁資金預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送主管部門。主管部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合休禁漁工作總體安排，編制休禁漁資金年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)后，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因休禁漁工作任務(wù)調(diào)整、政策變化、不可抗力等因素，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照以下程序辦理：由主管部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況，并附相關(guān)證明材料。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并及時(shí)將調(diào)整情況通知相關(guān)部門。三、資金使用管理（一）支出范圍1.漁船補(bǔ)貼：對(duì)在休禁漁期間按規(guī)定停止作業(yè)的漁船，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)漁民因休禁漁造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)漁船類型、功率、作業(yè)時(shí)間等因素確定。2.執(zhí)法監(jiān)管費(fèi)用：用于休禁漁執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備購(gòu)置、燃油費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等執(zhí)法相關(guān)支出，確保執(zhí)法工作順利開展。3.宣傳培訓(xùn)費(fèi)用：開展休禁漁政策法規(guī)宣傳、漁民培訓(xùn)等活動(dòng)所需的費(fèi)用，提高漁民對(duì)休禁漁工作的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)其守法意識(shí)。4.漁民生活保障補(bǔ)助：對(duì)休禁漁期間生活困難的漁民，給予一定的生活補(bǔ)助，保障其基本生活需求。5.漁業(yè)資源增殖放流費(fèi)用：用于購(gòu)買魚苗、魚種等，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。6.其他與休禁漁工作相關(guān)的合理支出：如休禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公費(fèi)用、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用等。（二）支出審批1.一般支出審批：休禁漁資金支出實(shí)行分級(jí)審批制度。單項(xiàng)支出在[具體金額]以下的，由主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批；單項(xiàng)支出在[具體金額]以上至[具體金額]的，由主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批；單項(xiàng)支出在[具體金額]以上的，經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，報(bào)財(cái)政部門備案。2.重大支出審批：對(duì)于涉及金額較大、影響范圍較廣的重大支出項(xiàng)目，如大型漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)、大規(guī)模漁船補(bǔ)貼發(fā)放等，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行可行性研究和論證，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（三）支付方式1.財(cái)政直接支付：對(duì)于納入財(cái)政直接支付范圍的支出項(xiàng)目，如政府采購(gòu)、工程建設(shè)等，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，由財(cái)政部門直接將資金支付給供應(yīng)商或施工單位。2.財(cái)政授權(quán)支付：對(duì)于未納入財(cái)政直接支付范圍的支出項(xiàng)目，由主管部門按照財(cái)政授權(quán)支付的規(guī)定，自行開具支付令，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（四）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)休禁漁資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供資金使用情況的資料和信息。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開休禁漁資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。四、資金核算與財(cái)務(wù)管理（一）會(huì)計(jì)核算1.休禁漁資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行賬務(wù)處理。2.對(duì)休禁漁資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到賬目清晰、憑證齊全、核算準(zhǔn)確。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映資金的收支結(jié)余情況。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.主管部門應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送休禁漁資金財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資金收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益分析等內(nèi)容。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)，為財(cái)政部門和上級(jí)主管部門提供決策依據(jù)。（三）資產(chǎn)管理1.對(duì)休禁漁資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)、執(zhí)法裝備等，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記入賬，加強(qiáng)管理，確保資產(chǎn)安全完整。2.建立資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面性原則：對(duì)休禁漁資金的使用過(guò)程和使用效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涵蓋資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)效益等多個(gè)方面。3.實(shí)用性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，為資金管理和決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)資金使用效益的提高。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.資金管理指標(biāo)：包括資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)率等。2.項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)：如漁船補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率、漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目完成率、執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況等。3.社會(huì)效益指標(biāo)：如漁民對(duì)休禁漁政策的知曉率、支持率，漁業(yè)資源保護(hù)效果，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量分析與定性分析相結(jié)合：通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式，對(duì)休禁漁資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合：主管部門組織開展休禁漁資金使用績(jī)效自評(píng)工作，同時(shí)接受財(cái)政部門或第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度休禁漁資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消其下一年度資金安排，并責(zé)令其限期整改。2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，完善資金管理制度和項(xiàng)目實(shí)施辦法，不斷提高休禁漁資金使用效益。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.休禁漁資金管理辦法、實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策文件。2.休禁漁資金年度預(yù)算、決算情況。3.休禁漁資金使用情況，包括資金支出項(xiàng)目、金額、用途等。4.休禁漁資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。（二）公開方式1.通過(guò)政府網(wǎng)站設(shè)立休禁漁資金信息公開專欄，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。2.在本地區(qū)主要新聞媒體上進(jìn)行公開報(bào)道，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面。3.在休禁漁工作相關(guān)場(chǎng)所，如漁港、漁村等，張貼公告，方便漁民群眾了解資金使用情況。（三）公開時(shí)間1.政策文件應(yīng)在發(fā)布后及時(shí)公開。2.年度預(yù)算、決算情況應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)后的[具體時(shí)間]內(nèi)公開。3.資金使用情況應(yīng)按季度或半年公開，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后的[具體時(shí)間]內(nèi)公開。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)休禁漁資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查。2.主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬單位休禁漁資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回已使用資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：截留、挪用休禁漁資金的；擅自改變資金用途