土地承包法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理行為，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理活動，包括家庭承包和其他方式承包。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則土地承包應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t進行。2.公平、公正原則在土地承包及管理過程中，應(yīng)當(dāng)保障本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保公平、公正地對待每一位承包方。3.合理利用和保護土地原則鼓勵和引導(dǎo)承包方合理利用土地，提高土地生產(chǎn)能力，保護土地生態(tài)環(huán)境，防止土地荒蕪、掠奪式經(jīng)營等破壞土地資源的行為，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、土地承包（一）承包主體1.家庭承包農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。2.其他方式承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其他方式承包的承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，但必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。（二）承包程序1.家庭承包程序本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組：承包工作小組由村民代表和村民委員會成員組成，負責(zé)承包工作的具體組織和實施。承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案：承包方案應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，土地承包經(jīng)營期限內(nèi)的調(diào)整條件等內(nèi)容。依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案：村民會議應(yīng)當(dāng)有本集體經(jīng)濟組織成員的三分之二以上參加，并經(jīng)到會人員的三分之二以上通過。公開組織實施承包方案：承包方案通過后，由承包工作小組按照規(guī)定組織實施，與承包方簽訂承包合同。簽訂承包合同：承包合同一般包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等條款。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。2.其他方式承包程序擬訂承包方案：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，明確承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包期限、承包費的確定方式、支付方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。公開招標、拍賣、公開協(xié)商：發(fā)包方通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將承包土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。招標、拍賣、公開協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照法定程序進行。簽訂承包合同：發(fā)包方與中標人、買受人或者協(xié)商確定的承包人簽訂承包合同。承包合同應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。辦理登記：采取其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。（三）承包期限1.家庭承包期限耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。2.其他方式承包期限其他方式承包的農(nóng)村土地，承包期限由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，但不得超過同類土地家庭承包經(jīng)營期限。三、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護（一）登記與證書頒發(fā)1.登記縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書是承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。2.證書頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。（二）權(quán)利保護措施1.任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；有權(quán)依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；有權(quán)承包地被依法征收、征用、占用時依法獲得相應(yīng)的補償；有權(quán)拒絕任何組織和個人強迫或者阻礙其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.禁止非法變更、解除承包合同承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律效力，任何組織和個人不得擅自變更或者解除。發(fā)包方不得因承辦人或者負責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。3.保護承包方的土地收益承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。承包方有權(quán)自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以再流轉(zhuǎn)給其他主體。四、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)方式1.出租（轉(zhuǎn)包）承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。出租（轉(zhuǎn)包）期限不得超過承包期的剩余期限。2.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，并向發(fā)包方備案?；Q的土地應(yīng)當(dāng)具有相同的農(nóng)業(yè)用途。3.轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并經(jīng)發(fā)包方書面同意。4.入股承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，入股農(nóng)戶按照股份從農(nóng)業(yè)合作組織中獲得收益。5.其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。（二）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。3.流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、價款等事項進行協(xié)商，達成一致意見后，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括雙方當(dāng)事人的姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價款及支付方式，違約責(zé)任等條款。2.報發(fā)包方備案承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對合同的真實性、合法性進行審查，并在收到備案材料后及時登記。3.辦理登記（如需）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的申請材料進行審核，符合條件的予以登記，并頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。（四）流轉(zhuǎn)管理1.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強流轉(zhuǎn)合同管理發(fā)包方應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)承包方依法簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并對合同的履行情況進行監(jiān)督。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。禁止采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地用于非農(nóng)建設(shè)。五、爭議解決與法律責(zé)任（一）爭議解決1.協(xié)商解決土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。2.調(diào)解解決當(dāng)事人申請調(diào)解的，可以向村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)解申請，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解，并制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。3.仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律，公正、及時地作出裁決。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。4.訴訟解決當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理土地承包經(jīng)營糾紛案件，及時審理，公正裁判，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）法律責(zé)任1.發(fā)包方的法律責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。發(fā)包方有前款規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.承包方的法律責(zé)任承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：未經(jīng)依法批準，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；給土地造成永久性損害；