江蘇留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇留用地管理，規(guī)范留用地的使用、開發(fā)和經(jīng)營行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《江蘇省土地管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因土地征收而獲得的留用地的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則留用地的管理必須嚴格遵守國家和地方的法律法規(guī)，確保各項工作在法治軌道上進行。2.合理規(guī)劃原則根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定留用地的布局和用途，提高土地利用效率。3.權(quán)益保障原則充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對留用地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，維護其合法權(quán)益。4.公開公平公正原則留用地的分配、使用、開發(fā)等過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、留用地的界定與取得（一）留用地的界定留用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因土地征收，按照一定比例留用的土地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民長遠生計。留用地的面積按照征收土地面積的一定比例確定，具體比例由各地根據(jù)實際情況制定，但不得低于國家和省規(guī)定的下限。（二）留用地的取得1.土地征收時，市、縣人民政府應按照規(guī)定的比例，將留用地指標明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在土地征收補償安置方案中予以公告。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在規(guī)定的時間內(nèi)，與土地征收部門簽訂留用地使用協(xié)議，明確留用地的位置、面積、用途等事項。3.留用地的取得應依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記等手續(xù)，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰。三、留用地的規(guī)劃與用途管理（一）規(guī)劃編制1.市、縣人民政府應組織編制留用地專項規(guī)劃，明確留用地的總體布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)導向等內(nèi)容。留用地專項規(guī)劃應與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)留用地專項規(guī)劃，結(jié)合自身實際情況，制定留用地詳細規(guī)劃，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。留用地詳細規(guī)劃應明確留用地的具體用途、建設項目、建筑規(guī)模、容積率等指標。（二）用途管理1.留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可建設標準廠房、商業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲物流設施等經(jīng)營性項目，也可用于發(fā)展農(nóng)村旅游、養(yǎng)老服務、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)。2.嚴禁將留用地用于房地產(chǎn)開發(fā)、別墅建設等不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向的項目。3.因公共利益需要確需調(diào)整留用地用途的，應按照法定程序辦理相關手續(xù)，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相應的補償。四、留用地的開發(fā)與經(jīng)營（一）開發(fā)主體1.留用地的開發(fā)主體原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可自行開發(fā)建設，也可通過公開招標、拍賣、掛牌等方式，選擇有資質(zhì)、有實力的企業(yè)進行合作開發(fā)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與合作開發(fā)企業(yè)應簽訂合作開發(fā)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務、開發(fā)建設進度、收益分配方式等內(nèi)容。（二）開發(fā)建設1.留用地開發(fā)建設應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照建設工程規(guī)劃許可和施工許可的要求進行施工。2.開發(fā)建設過程中，應注重環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鼓勵留用地開發(fā)項目采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高項目的科技含量和經(jīng)濟效益。（三）經(jīng)營管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應加強對留用地經(jīng)營項目的管理，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。2.留用地經(jīng)營項目應依法辦理相關經(jīng)營許可手續(xù)，照章納稅。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應定期對留用地經(jīng)營項目的收益情況進行核算和公開，接受成員監(jiān)督。五、留用地的收益分配與使用（一）收益分配原則1.留用地收益分配應遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益。2.收益分配應兼顧當前利益和長遠利益，合理確定分配比例和方式。（二）收益分配方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況，按照以下方式進行收益分配：按成員人數(shù)分配：將留用地收益按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)進行平均分配。按股權(quán)比例分配：按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)比例進行分配。兩者相結(jié)合的方式：部分收益按成員人數(shù)分配，部分收益按股權(quán)比例分配。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在收益分配方案制定前，廣泛征求成員意見，并經(jīng)成員大會或成員代表大會審議通過。收益分配方案應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（三）收益使用范圍1.留用地收益主要用于以下方面：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟：用于擴大再生產(chǎn)、投資新的經(jīng)營項目等。改善農(nóng)村基礎設施和公共服務：如修建道路、橋梁、水利設施、文化設施等。保障農(nóng)民生活：如發(fā)放福利、補貼等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理費用：包括人員工資、辦公費用等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立健全留用地收益使用管理制度，嚴格規(guī)范收益使用行為，確保收益用于規(guī)定的用途。六、留用地的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督管理部門1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負責留用地的土地管理和監(jiān)督工作。2.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責留用地的規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。3.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好留用地的相關工作，并對留用地收益分配等情況進行監(jiān)督。4.其他相關部門按照各自職責，做好留用地的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.留用地的取得、規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營等行為是否符合法律法規(guī)和相關政策規(guī)定。2.留用地的用途是否符合規(guī)劃要求，有無擅自改變用途的情況。3.留用地開發(fā)建設項目是否按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，工程質(zhì)量和施工安全是否得到保障。4.留用地收益分配是否公平、公正、公開，收益使用是否符合規(guī)定用途。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途、未按規(guī)定進行開發(fā)建設、違規(guī)分配收益等行為，由相關部門責令限期改正，并依法給予行政處罰。2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員因違規(guī)行為造成的損失，應依法承擔賠償責任。3.對在留用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私