漳州市噪音管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)漳州市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音和社會生活噪音等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對噪音源的源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，防止噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對噪音污染進(jìn)行防治。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和自我保護(hù)能力。二、噪音污染防治的監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)全市噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。制定噪音污染防治規(guī)劃和政策，組織開展噪音環(huán)境監(jiān)測，查處噪音污染違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑施工噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。對建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，監(jiān)督施工單位采取有效的降噪措施，減少施工噪音對周邊環(huán)境的影響。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。對機(jī)動車、船舶等交通運(yùn)輸工具的噪音排放進(jìn)行監(jiān)管，查處超標(biāo)排放行為。加強(qiáng)對交通道路的規(guī)劃和管理，優(yōu)化交通組織，減少交通擁堵和噪音產(chǎn)生。4.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)社會生活噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。對商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等產(chǎn)生的噪音進(jìn)行監(jiān)管，查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為。維護(hù)道路交通秩序，依法處理機(jī)動車噪音違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治的相關(guān)工作。如市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售的噪音超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管；城市管理部門負(fù)責(zé)對城市公共場所的噪音進(jìn)行管理等。（二）噪音監(jiān)測與信息發(fā)布1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立健全噪音監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，定期對全市各類環(huán)境噪音進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和評估，及時掌握全市噪音環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定報(bào)送上級主管部門和相關(guān)部門。3.信息發(fā)布：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布噪音環(huán)境質(zhì)量狀況信息，包括主要噪音源、噪音超標(biāo)區(qū)域等。信息發(fā)布可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式進(jìn)行，方便公眾了解噪音污染情況。（三）投訴舉報(bào)與處理1.投訴舉報(bào)渠道：設(shè)立噪音污染投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，方便公眾對噪音污染行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)渠道應(yīng)當(dāng)向社會公開，并確保暢通。2.受理與處理：相關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。3.反饋與監(jiān)督：處理投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報(bào)人，并接受公眾監(jiān)督。對處理結(jié)果不滿意的投訴舉報(bào)人，可以申請復(fù)查。復(fù)查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。三、工業(yè)噪音污染防治（一）新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價1.評價要求：新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括噪音污染防治措施和環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容。2.審批程序：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)Νh(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批。對不符合噪音污染防治要求的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。（二）噪音污染防治措施1.設(shè)備選型與布局：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備，并合理布局生產(chǎn)車間和設(shè)備，采取有效的隔音、減振、消聲等措施，減少噪音排放。2.降噪設(shè)施建設(shè)：對噪音源強(qiáng)較大的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門的降噪設(shè)施，如隔音罩、消聲器等。降噪設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。3.生產(chǎn)管理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，合理安排生產(chǎn)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪音作業(yè)。對因工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前公告附近居民，并采取有效的降噪措施，減少對居民的影響。（三）噪音排放監(jiān)測與達(dá)標(biāo)管理1.監(jiān)測要求：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對其噪音排放進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.達(dá)標(biāo)管理：工業(yè)企業(yè)的噪音排放應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。限期治理期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保噪音排放達(dá)標(biāo)。四、建筑施工噪音污染防治（一）施工前備案1.備案材料：建設(shè)單位在建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交建筑施工項(xiàng)目備案表、施工組織設(shè)計(jì)方案、噪音污染防治方案等材料。噪音污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括噪音污染防治措施、施工時間安排、投訴處理機(jī)制等內(nèi)容。2.備案審查：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的備案材料進(jìn)行審查。對符合要求的，予以備案；對不符合要求的，責(zé)令其限期整改，整改合格后再予以備案。（二）噪音污染防治措施1.施工設(shè)備管理：施工單位應(yīng)當(dāng)選用符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音排放。2.施工工藝控制：施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的施工工藝，減少施工過程中的噪音產(chǎn)生。如采用靜壓樁施工工藝代替錘擊樁施工工藝，可有效降低打樁噪音。3.降噪設(shè)施設(shè)置：在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置圍擋、隔音屏障等降噪設(shè)施，減少施工噪音對周邊環(huán)境的影響。圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，隔音屏障應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置。4.施工時間限制：除搶修、搶險作業(yè)外，禁止在夜間（晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)，并公告附近居民。（三）噪音排放監(jiān)測與監(jiān)督檢查1.監(jiān)測要求：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門，對建筑施工工地的噪音排放進(jìn)行定期監(jiān)測。監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)設(shè)置在施工現(xiàn)場邊界外1米處，高度為1.2米以上。2.監(jiān)督檢查：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工工地的監(jiān)督檢查，對違反噪音污染防治規(guī)定的施工單位，依法予以處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止施工，并進(jìn)行整改。五、交通運(yùn)輸噪音污染防治（一）機(jī)動車噪音排放管理1.排放標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銘牌上標(biāo)明噪音排放限值。在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，確保噪音排放達(dá)標(biāo)。2.改裝限制：禁止擅自改裝機(jī)動車排氣系統(tǒng)，增加噪音排放。對違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（二）交通道路規(guī)劃與管理1.規(guī)劃要求：交通運(yùn)輸部門在編制交通道路規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮噪音污染防治的要求。合理規(guī)劃道路走向、寬度和坡度，避免交通道路穿越居民集中區(qū)等噪音敏感區(qū)域。2.交通管理措施：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通道路的管理，優(yōu)化交通信號設(shè)置，合理疏導(dǎo)交通流量，減少機(jī)動車怠速、鳴笛等產(chǎn)生的噪音。在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)等噪音敏感區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查。（三）船舶噪音排放管理1.排放標(biāo)準(zhǔn)：船舶應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。在港口、碼頭等區(qū)域作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少噪音排放。2.監(jiān)管措施：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶噪音排放的監(jiān)管，定期對船舶進(jìn)行檢查。對違反噪音污染防治規(guī)定的船舶，依法予以處罰。六、社會生活噪音污染防治（一）商業(yè)經(jīng)營活動噪音管理1.經(jīng)營場所噪音限制：商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。2.營業(yè)時間限制：商業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪音作業(yè)。對因經(jīng)營需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，并提前公告附近居民。（二）文化娛樂場所噪音管理1.場所邊界噪音限制：文化娛樂場所的邊界噪音應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、減振、消聲等措施，減少噪音對周邊環(huán)境的影響。2.營業(yè)時間與音量控制：文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營業(yè)時間經(jīng)營，不得擅自延長營業(yè)時間。在營業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)合理控制音量，避免噪音擾民。（三）家庭室內(nèi)娛樂活動噪音管理1.噪音限制：家庭室內(nèi)娛樂活動應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生過大噪音，干擾他人正常生活。禁止在居民住宅樓內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的娛樂活動。2.鄰里糾紛處理：因家庭室內(nèi)娛樂活動產(chǎn)生的噪音糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門投訴舉報(bào)，由相關(guān)部門依法處理。（四）其他社會生活噪音管理1.公共場所噪音限制：在城市廣場、公園、街道等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，采取必要的降噪措施，避免噪音污染。2.寵物飼養(yǎng)管理：飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，避免寵物叫聲干擾他人正常生活。對因?qū)櫸锝新暜a(chǎn)生的噪音糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向相關(guān)部門投訴舉報(bào)，由相關(guān)部門依法處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款：工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，擅自建設(shè)產(chǎn)生噪音污染的項(xiàng)目的；工業(yè)企業(yè)未采取有效的噪音污染防治措施，導(dǎo)致噪音排放超標(biāo)的；建筑施工單位未按照規(guī)定進(jìn)行施工前備案，擅自進(jìn)行建筑施工的；建筑施工單位未采取有效的噪音污染防治措施，在禁止施工時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)的；交通運(yùn)輸工具未按照規(guī)定進(jìn)行噪音排放檢測，或者檢測不合格繼續(xù)行駛的；商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等未按照規(guī)定采取有效的噪音污染防治措施，導(dǎo)致噪音排放超標(biāo)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款：未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客的；違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常生活的。3.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.警告：對初次違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的違法行為，相關(guān)部門可以給予警告，責(zé)令其限期改正。2.罰款：對違反本辦法規(guī)定的違法行為，相關(guān)部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。罰款金額按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重噪音污染后果的企業(yè)或者單位，相關(guān)部門可以責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，進(jìn)行整改。4.吊銷許可證：對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的企業(yè)或者單位，相關(guān)部門可以