監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織監(jiān)理招投標(biāo)活動，保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在[具體業(yè)務(wù)范圍]內(nèi)進行的監(jiān)理項目招投標(biāo)活動，包括但不限于工程建設(shè)監(jiān)理、信息系統(tǒng)監(jiān)理等各類監(jiān)理服務(wù)的采購。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動應(yīng)公開進行，招標(biāo)信息、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會公眾公開，接受監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，所有投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中享有平等的權(quán)利和機會。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)人。4.誠實信用原則：招投標(biāo)各方應(yīng)誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露招投標(biāo)活動中的商業(yè)秘密。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.符合下列條件之一的監(jiān)理項目，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[具體金額]萬元人民幣以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計劃制定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和實際情況，制定招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等。2.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)）或投標(biāo)邀請書（適用于邀請招標(biāo)）；投標(biāo)人須知，包括對投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求、開標(biāo)時間和地點、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等；評標(biāo)辦法，明確評標(biāo)委員會的組建方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)程序等；合同條款及格式，包括監(jiān)理服務(wù)合同的主要條款、合同格式等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確監(jiān)理服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收要求等；投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等；其他材料，如招標(biāo)人認為需要提供的其他資料。3.招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出：招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，投標(biāo)邀請書應(yīng)向特定的法人或者其他組織發(fā)出。4.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時提供電子文本。6.踏勘現(xiàn)場（如有）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹項目的基本情況和現(xiàn)場條件等。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)踏勘現(xiàn)場的費用和責(zé)任。7.答疑與澄清：潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對潛在投標(biāo)人的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對招標(biāo)文件進行澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少[具體天數(shù)]日前以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，具體資質(zhì)要求按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。3.投標(biāo)人擬派的總監(jiān)理工程師應(yīng)具備相應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師資格，且具有豐富的監(jiān)理工作經(jīng)驗。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。2.投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求填寫，明確監(jiān)理服務(wù)的總價、單價、收費標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)報價應(yīng)合理，不得低于成本價。3.技術(shù)方案應(yīng)詳細闡述投標(biāo)人對監(jiān)理項目的理解、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作方法、監(jiān)理人員配備、監(jiān)理設(shè)備配備等。技術(shù)方案應(yīng)具有針對性、可行性和先進性。4.商務(wù)條款偏離表應(yīng)詳細列出投標(biāo)人對招標(biāo)文件商務(wù)條款的偏離情況，包括正偏離和負偏離。5.資格證明文件應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、資質(zhì)證書副本復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件、擬派總監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師證書復(fù)印件、業(yè)績證明材料、財務(wù)狀況證明材料、納稅和社保繳納證明材料等。資格證明文件應(yīng)真實、有效。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達指定地點。投標(biāo)文件逾期送達的，招標(biāo)人不予受理。2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和評標(biāo)經(jīng)驗，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法。評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、業(yè)績、信譽、報價、監(jiān)理人員配備等方面。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。4.評標(biāo)委員會在評審過程中，可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[具體天數(shù)]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書規(guī)定的時間和地點，與招標(biāo)人簽訂監(jiān)理服務(wù)合同。合同簽訂前，中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金的金額按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。2.監(jiān)理服務(wù)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和要求、服務(wù)期限、服務(wù)費用及支付方式、違約責(zé)任等條款。合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確、具體、可操作。3.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后[具體天數(shù)]日內(nèi)，將合同副本報相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)按照監(jiān)理服務(wù)合同的約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備足夠的監(jiān)理人員和設(shè)備，認真履行監(jiān)理職責(zé)，確保監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。2.招標(biāo)人應(yīng)按照監(jiān)理服務(wù)合同的約定，及時支付監(jiān)理服務(wù)費用，為中標(biāo)人履行合同提供必要的條件和支持。3.監(jiān)理服務(wù)合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，如發(fā)生爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)建立健全監(jiān)理招投標(biāo)活動的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管理。2.內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)定期對監(jiān)理招投標(biāo)活動進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保招投標(biāo)活動合法合規(guī)進行。（二）外部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合有關(guān)部門對監(jiān)理招投標(biāo)活動的調(diào)查處理。2.對于違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的招投標(biāo)行為，相關(guān)部門將依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[具體金額]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其[具體年限]年至[具體年限]年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟損失[具體金額]萬元以上；其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效：未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金；投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封；投標(biāo)文件逾期送達；投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制；投標(biāo)報價低于成本價；投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；投標(biāo)文件中含有招標(biāo)人不能接受的其他實質(zhì)性條款；法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。3.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處[具體金額]萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；