河流四亂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河流管理與保護(hù)，有效遏制和清理整治河流管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題（以下簡稱“河流四亂”），維護(hù)河流健康生命，保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)所有河流（包括干流、支流、湖泊、水庫等水域及其管理范圍）的“河流四亂”問題治理與管理。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對“河流四亂”行為進(jìn)行依法查處和整治，確保治理工作有法可依、有章可循。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級政府的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化地方政府對本轄區(qū)內(nèi)河流“四亂”問題治理的主體責(zé)任。3.問題導(dǎo)向原則：聚焦河流管理中的突出問題，以解決亂占、亂采、亂堆、亂建等實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中整治。4.長效管理原則：建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，防止“河流四亂”問題反彈，實(shí)現(xiàn)河流管理的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（四）管理職責(zé)1.河長職責(zé)各級河長是本轄區(qū)內(nèi)河流管理保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的“河流四亂”問題治理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查相關(guān)部門和下一級河長履職情況。2.水行政主管部門職責(zé)各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“河流四亂”問題的日常監(jiān)督檢查、查處違法行為，組織制定并實(shí)施整治方案，指導(dǎo)督促相關(guān)單位和個(gè)人開展治理工作。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好“河流四亂”問題治理相關(guān)工作。二、亂占問題整治（一）亂占行為界定1.在河流管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，如橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施。2.圍墾河道，侵占水域、灘地從事建設(shè)、養(yǎng)殖、種植等活動。3.在河道管理范圍內(nèi)非法圈圩、筑壩攔汊、設(shè)置阻水障礙物等。（二）整治措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)河道原狀；逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.對圍墾河道、非法圈圩等行為，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)原狀的，依法予以處罰，并采取補(bǔ)救措施。3.對設(shè)置的阻水障礙物，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（三）法律依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。三、亂采問題整治（一）亂采行為界定1.在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河道及堤防安全的行為。2.未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營性采砂活動。3.采砂過程中不按照規(guī)定的范圍、深度、方式進(jìn)行開采，對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）整治措施1.對非法采砂、取土、淘金等行為，責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采砂許可證。2.對未經(jīng)許可的經(jīng)營性采砂活動，依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。3.對不規(guī)范采砂行為，責(zé)令限期整改，采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境；逾期不整改的，依法予以處罰。（三）法律依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。四、亂堆問題整治（一）亂堆行為界定1.在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放垃圾、渣土、工業(yè)廢棄物等廢棄物，影響河道行洪和環(huán)境衛(wèi)生。2.在河道灘地堆放物料、柴草等，阻礙河道行洪和水生態(tài)功能發(fā)揮。（二）整治措施1.對在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放廢棄物的行為，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，依法組織清理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并依法予以處罰。2.對在河道灘地堆放物料、柴草等行為，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，依法采取強(qiáng)制措施清除，并處以罰款。（三）法律依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。五、亂建問題整治（一）亂建行為界定1.在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建各類建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、棚舍、簡易廠房等。2.在河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所。3.在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建與防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。（二）整治措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)河道原狀；逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.對違規(guī)建設(shè)的旅游設(shè)施、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除，并依法予以處罰。3.對新建、擴(kuò)建與防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，并責(zé)令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。（三）法律依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。六、巡查與監(jiān)管（一）巡查制度1.建立健全河流日常巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。2.各級水行政主管部門應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備和交通工具，加強(qiáng)對河流的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“河流四亂”行為。3.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況，建立巡查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、問題類型、現(xiàn)狀等信息，并及時(shí)報(bào)告。（二）監(jiān)管機(jī)制1.建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，水行政主管部門與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)對河流的動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握“河流四亂”問題線索。3.建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵公眾對“河流四亂”行為進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。七、執(zhí)法與處罰（一）執(zhí)法主體各級水行政主管部門及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“河流四亂”問題執(zhí)法的主體，依法行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。（二）執(zhí)法程序1.對發(fā)現(xiàn)的“河流四亂”問題，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄等法律文書。2.依法對違法行為進(jìn)行立案查處，向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令改正通知書》《行政處罰決定書》等法律文書，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和權(quán)利義務(wù)。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）處罰標(biāo)準(zhǔn)1.對“河流四亂”行為的處罰，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予相應(yīng)的罰款、沒收違法所得、吊銷許可證、責(zé)令拆除等處罰。2.對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的“河流四亂”行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。八、長效機(jī)制建設(shè)（一）建立健全責(zé)任追究制度1.對因工作不力、履職不到位導(dǎo)致“河流四亂”問題突出的地區(qū)和部門，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對在“河流四亂”問題整治工作中存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)。（二）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制1.進(jìn)一步加強(qiáng)各級河長之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成上下貫通、左右協(xié)同的工作格局，共同推進(jìn)“河流四亂”問題治理工作。2.強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的問題。（三）加強(qiáng)宣傳教育1.廣泛宣傳河流保護(hù)法律法規(guī)和“河流四亂”問題的危害，提高公眾的法律意識和保護(hù)河流的自覺性。2.開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳展板等，營造全社會關(guān)心支持河流保護(hù)的良好氛圍。（四）強(qiáng)化考核評價(jià)1.建立健全“河流