山東省人防監(jiān)管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用行為，提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則人防工程監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、依法建設(shè)、科學(xué)管理的原則，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，保障其戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)使用功能的正常發(fā)揮。（四）職責(zé)分工省人民防空主管部門負(fù)責(zé)全省人防工程的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程監(jiān)督管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市總體規(guī)劃，組織編制全省人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省人防工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門備案。3.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)計(jì)劃1.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，向人民防空主管部門申請(qǐng)辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并出具人防工程建設(shè)許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。3.人防工程建設(shè)許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等內(nèi)容。（四）建設(shè)實(shí)施1.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位進(jìn)行人防工程建設(shè)，并與施工單位簽訂施工合同。施工合同中應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)等要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，編制人防工程施工組織設(shè)計(jì)，制定質(zhì)量保證措施和安全生產(chǎn)措施，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。4.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（五）竣工驗(yàn)收1.人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法向人民防空主管部門備案。2.建設(shè)單位申請(qǐng)人防工程竣工驗(yàn)收備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：人防工程竣工驗(yàn)收備案表；人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；人防工程設(shè)計(jì)文件審查意見；人防工程施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他文件。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位提交的人防工程竣工驗(yàn)收備案材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案材料進(jìn)行審查。對(duì)符合備案條件的，予以備案；對(duì)不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。三、維護(hù)與使用（一）維護(hù)管理1.人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保人防工程處于良好的使用狀態(tài)。2.人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，并做好記錄。3.人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)人防工程的結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)、給排水、電氣等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能完好。4.因城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因確需拆除人防工程的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照拆除的人防工程面積及防護(hù)等級(jí)，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)。（二）使用管理1.人防工程使用管理應(yīng)當(dāng)遵循有償使用、合理利用的原則，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和使用功能。2.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出使用申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。使用單位應(yīng)當(dāng)與人民防空主管部門簽訂人防工程使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用合同的約定，合理使用人防工程，并做好安全管理工作。使用單位不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓人防工程的使用權(quán)。4.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保其使用安全。使用單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，并做好記錄。5.人防工程在平時(shí)使用中應(yīng)當(dāng)兼顧防空需要，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)功能要求，制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，并按照規(guī)定進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。四、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：人防工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求；人防工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法辦理建設(shè)審批手續(xù)；人防工程建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工；人防工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體是否按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理；人防工程使用單位是否按照使用合同的約定使用人防工程；人防工程是否存在安全隱患等。2.人民防空主管部門可以采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：要求被檢查單位提供有關(guān)文件、資料；進(jìn)入被檢查單位的工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查；對(duì)人防工程的建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；責(zé)令被檢查單位限期整改存在的問(wèn)題。（二）檢查方式1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.人民防空主管部門可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查等方式，對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.人民防空主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令被檢查單位限期整改。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將整改情況書面報(bào)告人民防空主管部門。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)的；擅自變更人防工程設(shè)計(jì)文件的；未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的；人防工程竣工后未依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的；人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體未按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理的；人防工程使用單位未按照使用合同的約定使用人防工程的；擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)的；未按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案或者未按照規(guī)定進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練的。2.違反本辦法規(guī)定，造成人防工程損壞或者影響其使用功能的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)