未成造林地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)未成造林地的管理，提高造林質(zhì)量，確保造林成效，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有未成造林地的管理，包括人工造林、飛播造林、封山育林等形成的未成林區(qū)域。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行未成造林地的管理，確保管理工作合法合規(guī)。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對未成造林地進(jìn)行監(jiān)測、撫育、保護(hù)等管理活動，提高造林成效。3.責(zé)任明確原則：明確各部門、各單位及個人在未成造林地管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重未成造林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、未成造林地的界定與分類（一）界定標(biāo)準(zhǔn)未成造林地是指造林后至郁閉前的林地，包括造林成活率不足合理造林株數(shù)的41%，或保存率不足合理造林株數(shù)的85%的造林地；造林后雖已郁閉，但因造林質(zhì)量差，或受自然災(zāi)害等因素影響，致使林木生長不良，達(dá)不到成林標(biāo)準(zhǔn)的林地。（二）分類依據(jù)根據(jù)未成造林地的立地條件、造林樹種、造林方式、造林質(zhì)量等因素，將未成造林地分為以下幾類：1.按立地條件分類：可分為山地、丘陵、平原、沙地、鹽堿地等不同類型的未成造林地。2.按造林樹種分類：可分為針葉林、闊葉林、混交林等不同造林樹種的未成造林地。3.按造林方式分類：可分為人工造林、飛播造林、封山育林等不同造林方式形成的未成造林地。4.按造林質(zhì)量分類：可分為優(yōu)質(zhì)、良好、中等、較差等不同質(zhì)量等級的未成造林地。三、管理職責(zé)（一）林業(yè)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)未成造林地管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.制定未成造林地管理的相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.組織開展未成造林地的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計工作。4.監(jiān)督檢查未成造林地管理工作的落實情況，對違反本辦法的行為進(jìn)行查處。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)未成造林地管理工作的具體實施。2.組織開展未成造林地的撫育、保護(hù)等工作。3.協(xié)助林業(yè)主管部門做好未成造林地的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計工作。4.宣傳未成造林地管理的法律法規(guī)和政策，提高群眾的保護(hù)意識。（三）造林施工單位職責(zé)1.按照造林合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)造林施工任務(wù)的完成。2.對造林后未成林階段的林木進(jìn)行撫育、管護(hù)，確保造林質(zhì)量。3.及時向林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告造林施工及未成林管理情況。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)農(nóng)業(yè)、水利、財政、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好未成造林地的管理工作。例如，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成造林地周邊農(nóng)作物的種植與管理，避免對未成林造成不利影響；水利部門負(fù)責(zé)保障未成造林地的灌溉用水，改善立地條件；財政部門負(fù)責(zé)落實未成造林地管理所需的資金；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督未成造林地周邊環(huán)境質(zhì)量，防止環(huán)境污染對未成林造成損害。四、未成造林地的調(diào)查與監(jiān)測（一）調(diào)查內(nèi)容1.造林地基本情況：包括地理位置、面積、地形地貌、土壤類型、氣候條件等。2.造林情況：造林樹種、造林方式、造林時間、造林密度、苗木質(zhì)量等。3.林木生長情況：成活率、保存率、樹高、胸徑、冠幅等。4.存在問題：如病蟲害發(fā)生情況、火災(zāi)隱患、人為破壞等。（二）調(diào)查方法1.實地調(diào)查：組織專業(yè)技術(shù)人員對未成造林地進(jìn)行實地勘查，測量相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察林木生長狀況。2.樣地調(diào)查：按照一定比例設(shè)置樣地，對樣地內(nèi)的林木進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，推算整個未成造林地的情況。3.資料收集：收集造林施工資料、氣象資料、土壤資料等相關(guān)信息，為調(diào)查提供參考。（三）監(jiān)測頻率1.定期監(jiān)測：每年至少進(jìn)行一次全面監(jiān)測，掌握未成造林地的動態(tài)變化。2.重點監(jiān)測：對存在問題的未成造林地，增加監(jiān)測頻率，及時掌握情況變化。（四）監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定針對性的管理措施，如補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治等，確保未成造林地健康生長。同時，將監(jiān)測結(jié)果作為考核造林施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的重要依據(jù)。五、未成造林地的撫育管理（一）撫育時間根據(jù)不同造林樹種和立地條件，確定合理的撫育時間。一般在造林后的前幾年，每年進(jìn)行12次撫育，具體時間應(yīng)選擇在林木生長旺盛期之前。（二）撫育內(nèi)容1.除草松土：清除未成造林地內(nèi)的雜草、灌木，改善土壤通氣性和透水性，促進(jìn)林木根系生長。2.追肥：根據(jù)林木生長需要，適時追施肥料，補(bǔ)充養(yǎng)分，提高林木生長量。3.修枝整形：對林木進(jìn)行適當(dāng)修枝，調(diào)整樹冠結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木主干生長，提高木材質(zhì)量。4.間苗定株：對造林密度過大的未成造林地，進(jìn)行間苗定株，保證林木合理的生長空間。（三）撫育技術(shù)要求1.除草松土：深度一般為510厘米，做到不傷苗、不埋苗。2.追肥：肥料種類和用量應(yīng)根據(jù)造林樹種和土壤肥力狀況確定，采用溝施或穴施的方式，施肥后及時覆土。3.修枝整形：修枝應(yīng)在林木休眠期進(jìn)行，修枝強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)造林樹種和培育目標(biāo)確定，一般保留樹冠長度為樹高的2/33/4。4.間苗定株：間苗應(yīng)選擇生長不良、病蟲害嚴(yán)重的苗木，定株時應(yīng)保證苗木分布均勻，株行距符合造林設(shè)計要求。六、未成造林地的保護(hù)措施（一）設(shè)立警示標(biāo)志在未成造林地周邊顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志，標(biāo)明“未成造林地，禁止破壞”等字樣，提醒群眾注意保護(hù)。（二）加強(qiáng)巡查管護(hù)1.建立巡查制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織護(hù)林員定期對未成造林地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞行為。2.加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控：與周邊村莊、單位建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好未成造林地的保護(hù)工作。（三）防止人畜破壞1.采取圍欄等防護(hù)措施：對未成造林地進(jìn)行圍欄防護(hù)，防止牲畜進(jìn)入踐踏。2.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種形式宣傳未成造林地保護(hù)的重要性，提高群眾的保護(hù)意識，避免人為破壞。（四）預(yù)防自然災(zāi)害1.做好森林防火工作：加強(qiáng)森林防火宣傳，嚴(yán)格火源管理，配備必要的防火設(shè)施和設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，確保未成造林地不發(fā)生火災(zāi)。2.防治病蟲害：加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和防治病蟲害，防止病蟲害蔓延成災(zāi)?？刹捎蒙锓乐?、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方法，優(yōu)先選用生物防治和物理防治措施，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境的污染。3.預(yù)防其他自然災(zāi)害：做好未成造林地的防汛、防風(fēng)、防寒等工作，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少自然災(zāi)害對未成造林地的損失。七、未成造林地的補(bǔ)植補(bǔ)造（一）補(bǔ)植補(bǔ)造條件1.造林成活率不足合理造林株數(shù)的41%，或保存率不足合理造林株數(shù)的85%的造林地。2.因造林質(zhì)量差，或受自然災(zāi)害等因素影響，致使林木生長不良，達(dá)不到成林標(biāo)準(zhǔn)的造林地。（二）補(bǔ)植補(bǔ)造樹種選擇1.遵循適地適樹原則：根據(jù)未成造林地的立地條件，選擇適宜的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。2.優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種：鄉(xiāng)土樹種具有適應(yīng)性強(qiáng)、生長快、抗病蟲害等優(yōu)點，應(yīng)優(yōu)先選用。3.兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益：在選擇補(bǔ)植補(bǔ)造樹種時，要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，選擇一些具有較高經(jīng)濟(jì)價值的樹種，如用材林、經(jīng)濟(jì)林等。（三）補(bǔ)植補(bǔ)造技術(shù)要求1.苗木選擇：補(bǔ)植補(bǔ)造所用苗木應(yīng)選用生長健壯、無病蟲害、根系發(fā)達(dá)的優(yōu)質(zhì)苗木。2.補(bǔ)植時間：補(bǔ)植時間應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和樹種特性確定，一般在春季或秋季進(jìn)行。3.補(bǔ)植方法：采用植苗造林的方法，補(bǔ)植時應(yīng)保證苗木根系舒展，覆土踏實，澆足定根水。4.補(bǔ)植密度：補(bǔ)植密度應(yīng)根據(jù)造林設(shè)計要求和未成造林地實際情況確定，確保補(bǔ)植后林木分布均勻。八、未成造林地的驗收（一）驗收主體由林業(yè)主管部門組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗收組，對未成造林地進(jìn)行驗收。（二）驗收內(nèi)容1.造林面積：核實未成造林地的實際面積，是否與造林設(shè)計面積相符。2.造林質(zhì)量：檢查造林樹種、造林方式、造林密度、苗木質(zhì)量等是否符合造林設(shè)計要求。3.林木生長情況：測定成活率、保存率、樹高、胸徑等生長指標(biāo)，評估林木生長狀況。4.撫育管理情況：檢查撫育時間、撫育內(nèi)容、撫育技術(shù)等是否符合要求。5.保護(hù)措施落實情況：查看警示標(biāo)志設(shè)立、巡查管護(hù)、防止人畜破壞、預(yù)防自然災(zāi)害等措施是否到位。（三）驗收標(biāo)準(zhǔn)1.造林面積誤差率不超過±5%。2.造林成活率達(dá)到合理造林株數(shù)的85%以上，保存率達(dá)到合理造林株數(shù)的85%以上，樹高、胸徑等生長指標(biāo)符合造林設(shè)計要求。3.撫育管理符合撫育技術(shù)要求，保護(hù)措施落實到位。（四）驗收程序1.造林施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向林業(yè)主管部門提出驗收申請。2.林業(yè)主管部門組織驗收組進(jìn)行實地驗收，驗收組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行驗收。3.驗收組根據(jù)驗收情況填寫驗收報告，提出驗收意見。對驗收合格的未成造林地，出具驗收合格證明；對驗收不合格的未成造林地，下達(dá)整改通知書，要求造林施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府限期整改，整改后重新申請驗收。九、獎懲措施（一）獎勵1.對在未成造林地管理工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.對造林質(zhì)量高、撫育管理好、保護(hù)措施得力，且未成造林地提前達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，給予物質(zhì)獎勵。（二）懲罰1.對違反本辦法，造成未成造林地破壞的單位和個人，依法予以處罰。2.對造林施工單位未按照造林合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行