PAGE政府財(cái)務(wù)制度規(guī)章制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政府財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、合規(guī)、透明、高效。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括財(cái)政資金的籌集、分配、使用、核算、監(jiān)督等全過(guò)程。（三）基本原則1.合法性原則政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理，確保財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不得遺漏重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)。4.?？顚Ｓ迷瓌t對(duì)于特定用途的財(cái)政資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。5.效益性原則注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。6.公開透明原則政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。政府所屬部門、單位應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置財(cái)務(wù)部門或配備專職財(cái)務(wù)人員，明確職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)工作有序開展。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)工作，制定財(cái)務(wù)管理制度和工作流程，組織編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，審核財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支，參與重大經(jīng)濟(jì)決策等。2.會(huì)計(jì)人員職責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理等。3.出納人員職責(zé)辦理現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和有關(guān)票據(jù)，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬等。（三）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬待遇等的依據(jù)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則遵循量入為出、收支平衡的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地編制預(yù)算。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。3.預(yù)算編制程序政府各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制本部門、單位的預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門根據(jù)各部門、單位的預(yù)算草案，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力狀況，編制政府總預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體各部門、單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本部門、單位預(yù)算的執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.預(yù)算執(zhí)行要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、量化為具體的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題。3.績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算資金的使用效益和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。4.結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的部門、項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。四、收入管理（一）收入分類政府收入主要包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等。（二）稅收收入管理1.稅收征管稅務(wù)部門應(yīng)依法加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅或緩征稅款。2.稅收收入核算財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地核算稅收收入，確保稅收收入數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。（三）非稅收入管理1.非稅收入項(xiàng)目明確非稅收入的項(xiàng)目范圍，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。2.非稅收入征收各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入，不得擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。3.非稅收入繳庫(kù)非稅收入應(yīng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。執(zhí)收單位不得截留、挪用、坐支非稅收入。（四）債務(wù)收入管理1.債務(wù)規(guī)模控制政府應(yīng)合理確定債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.債務(wù)舉借政府舉借債務(wù)應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，明確舉借主體、用途、規(guī)模、期限、利率等。不得違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。3.債務(wù)償還制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)足額償還債務(wù)本息。加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)償債能力。（五）轉(zhuǎn)移性收入管理1.上級(jí)補(bǔ)助收入及時(shí)、準(zhǔn)確地核算上級(jí)補(bǔ)助收入，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，確保上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。2.下級(jí)上解收入規(guī)范下級(jí)上解收入的征收和管理，明確上解項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保下級(jí)上解收入及時(shí)足額入庫(kù)。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出（二）支出管理原則1.統(tǒng)籌兼顧原則合理安排各項(xiàng)支出，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門的利益關(guān)系。2.勤儉節(jié)約原則嚴(yán)格控制行政成本，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。3.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化支出績(jī)效管理，以績(jī)效為導(dǎo)向安排和使用財(cái)政資金，提高支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的工資福利政策和標(biāo)準(zhǔn)，足額保障人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等支出，確保人員經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)單位工作需要和實(shí)際情況，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公用品、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出的管理。（三）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求申報(bào)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和合規(guī)性。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，確保項(xiàng)目順利完成。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可辦理項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。（四）政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)范圍明確政府采購(gòu)的范圍，包括貨物、工程和服務(wù)。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。2.采購(gòu)方式根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等因素，選擇合適的采購(gòu)方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等。3.采購(gòu)程序嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，包括采購(gòu)需求編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、評(píng)標(biāo)或談判、合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。4.采購(gòu)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正。（五）支出審批與支付1.支出審批制度建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.支付方式根據(jù)支出性質(zhì)和管理要求，選擇合適的支付方式，如財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付等。嚴(yán)格按照支付程序辦理支付業(yè)務(wù)，確保資金支付安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)配置1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、規(guī)格、性能等要求，確保資產(chǎn)配置合理、科學(xué)。2.資產(chǎn)購(gòu)置審批各部門、單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)模，避免重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。（三）資產(chǎn)使用1.資產(chǎn)使用管理制度建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效率。2.資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)存在的問(wèn)題，確保資產(chǎn)安全、完整。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置范圍明確資產(chǎn)處置的范圍，包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等。2.資產(chǎn)處置審批資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，確保資產(chǎn)處置合法、合規(guī)、公正。3.資產(chǎn)處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。（五）資產(chǎn)清查1.清查范圍定期對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.清查方法采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對(duì)等方法進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。3.清查結(jié)果處理根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，對(duì)盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的處理，確保賬實(shí)相符。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告種類政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括年度財(cái)務(wù)報(bào)告、中期財(cái)務(wù)報(bào)告等。年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面反映政府年度財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。2.報(bào)告內(nèi)容財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政專戶管理資金收支情況表、資產(chǎn)情況表及相關(guān)附表、報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等。3.報(bào)告編制與報(bào)送各部門、單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求編制財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公開。（二）財(cái)務(wù)分析1.分析指標(biāo)建立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，包括償債能力指標(biāo)、營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)等，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2.分析方法采用比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為政府決策提供依據(jù)。3.分析報(bào)告定期撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)績(jī)效等進(jìn)行深入分析，提出存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)各部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容內(nèi)部監(jiān)督主要包括對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行外部監(jiān)督檢查，確保政府財(cái)務(wù)行為合法、合規(guī)、透明。2.監(jiān)督內(nèi)容外部監(jiān)督主要包括對(duì)政