PAGE一個村整體運(yùn)營管理制度一、總則（一）目的本制度旨在全面規(guī)范和優(yōu)化本村的整體運(yùn)營管理，提高村莊的綜合發(fā)展水平，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本村全體村民、村集體組織及其下屬的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會組織以及在本村開展活動的所有單位和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和地方政策規(guī)定，確保村莊運(yùn)營管理活動合法合規(guī)。2.民主決策原則：充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公平公正原則：對待所有村民和參與村莊運(yùn)營的各方主體，一視同仁，確保公平公正。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重資源保護(hù)和合理利用，推動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)繁榮。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民委員會1.職責(zé)負(fù)責(zé)召集村民會議和村民代表會議，執(zhí)行會議決議。管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安。向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。管理本村的土地、山林、水利等資源，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。2.人員構(gòu)成與分工設(shè)主任一名，全面負(fù)責(zé)村委會工作，協(xié)調(diào)各方面事務(wù)。副主任若干名，協(xié)助主任開展工作，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的具體事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等。委員若干名，根據(jù)工作需要承擔(dān)相應(yīng)的專項(xiàng)工作任務(wù)，如財務(wù)報賬、檔案管理、村民聯(lián)絡(luò)等。（二）村黨支部1.職責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本村黨員大會的決議。領(lǐng)導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。組織帶領(lǐng)村民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、群團(tuán)組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)履行職責(zé)。2.人員構(gòu)成與分工設(shè)黨支部書記一名，為本村黨組織的負(fù)責(zé)人，主持黨支部全面工作，把握村莊發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。副書記若干名，協(xié)助書記開展工作，負(fù)責(zé)黨員教育管理、組織建設(shè)等具體事務(wù)。支部委員若干名，分別負(fù)責(zé)宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，確保黨支部各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會1.職責(zé)對村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督。對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。對村民委員會成員履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其正確履職、廉潔奉公。向村民會議或村民代表會議報告村務(wù)監(jiān)督情況，組織開展民主評議。2.人員構(gòu)成與分工設(shè)主任一名，主持村務(wù)監(jiān)督委員會全面工作，負(fù)責(zé)組織開展監(jiān)督活動。委員若干名，分別負(fù)責(zé)對村務(wù)公開、財務(wù)收支、工程項(xiàng)目等方面的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作覆蓋村莊運(yùn)營的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織1.職責(zé)管理和運(yùn)營村集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值組織開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)制定和執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃負(fù)責(zé)村集體收益的分配和使用2.人員構(gòu)成與分工設(shè)理事長一名，全面負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略和決策理事若干名，協(xié)助理事長開展工作，分別負(fù)責(zé)財務(wù)管理、項(xiàng)目開發(fā)、市場營銷等具體業(yè)務(wù)監(jiān)事會成員若干名，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)和運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督三、經(jīng)濟(jì)管理（一）資產(chǎn)資源管理1.資產(chǎn)登記對本村所有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購置時間、價值、使用狀況等信息。2.資源清查對村集體所有的土地、山林、水域、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行全面清查，明確資源的權(quán)屬、面積、位置、用途等情況，繪制資源分布圖。3.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣等程序，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。處置收入及時足額入賬，用于村集體發(fā)展和公益事業(yè)。4.資源開發(fā)利用在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對村集體資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。涉及資源開發(fā)的項(xiàng)目，需進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估，制定詳細(xì)的開發(fā)方案，并報上級主管部門備案。（二）財務(wù)管理1.財務(wù)制度建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，所有收入必須及時足額入賬，支出必須有合法有效的憑證，經(jīng)審批后予以報銷。2.財務(wù)公開定期向村民公開財務(wù)收支情況，公開內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算、決算、各項(xiàng)收入、支出明細(xì)、債權(quán)債務(wù)等。公開方式可采用張榜公布、網(wǎng)絡(luò)平臺公示等多種形式，確保村民知情權(quán)。3.財務(wù)審計每年定期開展村級財務(wù)審計工作，由村務(wù)監(jiān)督委員會或委托專業(yè)審計機(jī)構(gòu)對村財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果及時向村民公布，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報村集體組織或村民提出的項(xiàng)目申請，需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規(guī)定程序向上級主管部門申報。申報材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性報告、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建立項(xiàng)目施工監(jiān)督機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，由村集體組織相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程量、資金使用等方面。驗(yàn)收合格后，辦理項(xiàng)目結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。四、社會事務(wù)管理（一）社會保障1.政策宣傳積極宣傳國家和地方的社會保障政策，提高村民對社會保障政策的知曉率。2.參保登記協(xié)助村民辦理各類社會保險參保登記手續(xù)，確保符合條件的村民及時參保。3.救助幫扶對本村困難群眾進(jìn)行調(diào)查摸底，建立困難群眾檔案。及時為符合救助條件的村民申請各類救助，如最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等，保障困難群眾基本生活。（二）醫(yī)療衛(wèi)生1.衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)。定期組織開展健康體檢、疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)。2.合作醫(yī)療積極宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，動員村民參加合作醫(yī)療。協(xié)助村民辦理合作醫(yī)療報銷手續(xù)。（三）教育文化1.教育支持關(guān)心本村教育事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)等方面的問題。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助和幫扶，鼓勵學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2.文化活動組織開展豐富多彩的文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等，豐富村民精神文化生活。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋等，為村民提供文化活動場所。（四）環(huán)境衛(wèi)生1.保潔制度建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備專職保潔人員，負(fù)責(zé)村莊道路、公共場所等區(qū)域的日常清掃保潔工作。2.垃圾處理合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清運(yùn)垃圾。鼓勵村民進(jìn)行垃圾分類，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。3.環(huán)境整治定期組織開展村莊環(huán)境整治行動，對亂堆亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象進(jìn)行清理整治。加強(qiáng)對村莊周邊河道、溝渠等水體的保護(hù)和治理，改善村莊生態(tài)環(huán)境。五、公共安全管理（一）治安防范1.治安巡邏組建治安巡邏隊(duì)伍，定期開展巡邏工作，維護(hù)村莊治安秩序。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。2.技防建設(shè)在村莊主要路口、公共場所等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對村莊的實(shí)時監(jiān)控。建立治安報警系統(tǒng)，方便村民及時報警求助。（二）消防安全1.設(shè)施建設(shè)按照消防安全要求，在村莊合理布局消防設(shè)施，如消防栓、滅火器等。確保消防通道暢通無阻。2.宣傳教育定期組織開展消防安全宣傳教育活動，提高村民消防安全意識和自防自救能力。對村民進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)村民正確使用消防器材。（三）安全生產(chǎn)1.企業(yè)監(jiān)管對本村內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。2.隱患排查定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,對排查出的安全隱患及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。六、民主管理與監(jiān)督（一）村民會議1.會議召集村民會議由村民委員會召集，每年至少召開一次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。2.會議職責(zé)討論決定本村的重大事項(xiàng)，如村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、財務(wù)預(yù)決算等。審議村民委員會工作報告和村務(wù)公開情況。（二）村民代表會議1.代表產(chǎn)生村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。2.會議職責(zé)討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)，聽取和審議村民委員會有關(guān)工作情況匯報，監(jiān)督村民委員會工作。（三）村務(wù)公開1.公開內(nèi)容除財務(wù)公開外，還應(yīng)公開黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容。包括村黨組織工作情況、村委會工作動態(tài)、重大決策事項(xiàng)、惠民政策落實(shí)情況、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果等。2.公開方式采用固定公開欄、電子顯示屏、微信公眾號、村民微信群等多種方式進(jìn)行公開，確保村民能夠及時、便捷地獲取村務(wù)信息。（四）民主評議1.評議對象