PAGE民政財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范民政部門財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保民政工作的順利開展，保障民政資金安全，維護(hù)社會(huì)公平正義，更好地服務(wù)于民政對象和社會(huì)公眾。（二）適用范圍本制度適用于各級民政部門及其所屬事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和收支情況，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.完整性原則涵蓋民政部門所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無遺漏、無死角。4.專款專用原則各項(xiàng)民政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。5.收支平衡原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡，合理安排各項(xiàng)資金，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。6.效益性原則注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高民政資金的使用效率和社會(huì)效益。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)全面負(fù)責(zé)本部門財(cái)務(wù)管理工作，組織制定和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。參與重大財(cái)務(wù)決策，審核重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，對財(cái)務(wù)工作的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。組織編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，定期分析財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和考核，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.會(huì)計(jì)人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支的核算和管理，嚴(yán)格審核原始憑證，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。定期核對賬目，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)問題。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作。3.出納人員職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券和有關(guān)印章，確保資金安全。按照規(guī)定定期與會(huì)計(jì)核對賬目，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)限1.日常費(fèi)用審批一般費(fèi)用支出，由部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。較大金額的費(fèi)用支出，需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.重大項(xiàng)目支出審批重大項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究論證，由項(xiàng)目主管部門提出申請，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定程序報(bào)上級主管部門或財(cái)政部門審批。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則涵蓋民政部門所有收入和支出項(xiàng)目，不得遺漏。3.準(zhǔn)確性原則根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理地預(yù)測收入和支出，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。4.嚴(yán)肅性原則預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制根據(jù)民政工作實(shí)際，參考上年度收入情況，結(jié)合本年度工作計(jì)劃和相關(guān)政策，預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入來源，包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入等。2.支出預(yù)算編制按照民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，合理安排各項(xiàng)支出。支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算根據(jù)人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額等因素，編制人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)民政重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工作需要，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金來源、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)等。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.預(yù)算審批民政部門年度預(yù)算草案經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后，報(bào)上級主管部門審核，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.預(yù)算執(zhí)行各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行差異，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，將考核結(jié)果與部門和個(gè)人績效掛鉤。（四）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、民政事業(yè)發(fā)展需要等特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申請和審批。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后，報(bào)上級主管部門審核，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。四、收入管理（一）收入范圍民政部門收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、捐贈(zèng)收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。2.財(cái)政撥款收入應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的用途和要求使用，不得擅自改變用途。3.事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)收取，確保收入合法合規(guī)。4.捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議和相關(guān)規(guī)定管理，?？顚Ｓ茫邮苌鐣?huì)監(jiān)督。5.加強(qiáng)對收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定領(lǐng)購、使用、保管和核銷票據(jù)，確保票據(jù)安全。五、支出管理（一）支出分類民政部門支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。1.基本支出指為保障民政部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。2.項(xiàng)目支出指為完成特定的民政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的專項(xiàng)支出，包括民政事業(yè)類項(xiàng)目、社會(huì)福利類項(xiàng)目、社會(huì)救助類項(xiàng)目等。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。2.效益優(yōu)先原則優(yōu)先保障重點(diǎn)民政工作和民生項(xiàng)目支出，確保民政資金發(fā)揮最大效益。3.?？顚Ｓ迷瓌t各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。4.支出審批原則嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批權(quán)限進(jìn)行支出審批，確保支出合法合規(guī)。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家工資政策和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額發(fā)放人員工資、津貼、補(bǔ)貼等。按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。加強(qiáng)對離退休人員經(jīng)費(fèi)的管理，確保離退休人員待遇落實(shí)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。規(guī)范辦公用品采購、車輛使用、公務(wù)接待等管理，降低行政運(yùn)行成本。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，提出項(xiàng)目申報(bào)建議，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后，報(bào)上級主管部門或財(cái)政部門審批。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金來源、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)等，確保項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性和可行性。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告制度，定期向上級主管部門和財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益等。建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類民政部門資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。1.流動(dòng)資產(chǎn)指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。2.固定資產(chǎn)指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。3.無形資產(chǎn)指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。（二）資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置固定資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。購置資產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和論證，確保資產(chǎn)購置的必要性和合理性。資產(chǎn)購置后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)登記。2.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.定期開展資產(chǎn)清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。3.對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)日常管理1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)。2.定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，確保固定資產(chǎn)安全完整。3.加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，確保無形資產(chǎn)的合法權(quán)益。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類民政部門負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理要求1.嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，合理確定負(fù)債期限和結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額償還，不得拖欠。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自舉借債務(wù)。3.加強(qiáng)對負(fù)債的核算和管理，定期進(jìn)行債務(wù)清理，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映民政部門財(cái)務(wù)狀況和收支情況，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)上級主管部門和財(cái)政部門備案。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期開展財(cái)務(wù)分析工作，對民政部門財(cái)務(wù)狀況、收支情況、資金使用效益等進(jìn)行分析評價(jià)。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的方法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。3.財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.審計(jì)部